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王成市长在全市脱贫攻坚暨农村工作会议上的讲话

来源: 发布时间:2017-04-12 浏览次数: 【字体:

在全市脱贫攻坚

暨农村工作会议上的讲话

 

王 成

( 2017 年 3 月 23 日)

 

同志们:

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议,主要任务是深入贯彻中央、省农村工作会议和全省脱贫攻坚工作会议精神,全面落实市委四届二次全会暨全市经济工作会议和市“两会”精神,回顾总结 2016 年全市脱贫攻坚和农村工作,分析研究当前形势,安排部署 2017 年工作,努力夺取脱贫攻坚再战再胜,继续巩固农业农村发展良好势头。玉亭书记还要作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲五点意见:

一、准确把握当前形势,坚定做好脱贫攻坚和农村工作的信心 

2016 年,面对复杂严峻的经济形势以及自然风险和市场风险双重挑战,全市脱贫攻坚和农村工作深入贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,紧紧围绕“两个全面”奋斗目标,创新突破,扎实推进。脱贫攻坚首战首胜。 151 个贫困村、 4 . 9 万贫困人口脱贫,全市贫困发生率下降了 2 个百分点。农业农村经济保持了稳步发展、持续向好的态势。粮食生产再获丰收,总产达到 18 . 4 亿公斤,单产水平保持全省第一;肉蛋奶总产量、蔬菜产量、畜禽饲养总量均居全省首位;平川、东山双百公里干鲜果产业带形成;农村居民人均可支配收入 11525 元,同比增长 6 % ,继续高于城镇居民收入增幅,提前实现翻番目标。全市农村发展基础更加扎实,农业优势更加明显,农民得到更多实惠,各项工作取得了新进步新成绩。

一是脱贫攻坚取得明显成效。坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任和“第一民生工程”,精心搞好顶层设计,制定出台 《 关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案 》 ,进一步明确了“时间表”“路线图”“任务书”,着力实施六大工程、补齐两个短板、开展好 20 个专项行动。全面开展精准驻村帮扶,率先在全省实施脱贫攻坚帮扶工作“一票否决”,全市共组建 1491 个工作队, 4131 名工作队员帮扶 1824 个贫困村和有贫困人口的非贫困村。和顺、左权、榆社、昔阳顺利通过省级考核及第三方评估,昔阳通过了国家第三方评估。

二是现代农业发展提档升级。认真落实省委、省政府关于山西“农谷”建设的决策部署,全力做好各项筹备工作,“农谷”管委会正式获批,规划编制、政策保障、基础设施建设、项目引进等各项工作加快推进。全面加强国家现代农业示范区建设,着力打造六个核心片区,铺开“十个一”示范工程,实施“四个一批”项目建设,累计完成投资 131 亿元,同比增长 25 % ,反映现代农业发展水平的 6 大类 24 项指标全面增长。

三是农村改革步伐稳健有力。农村土地确权整体推进质量全省领先,打造了榆社“验收样板”、左权“精准核实”两个典型模式,在全省推广。县级农村产权流转交易平台在全省率先实现全覆盖。加快培育新型农业经营主体,农民专业合作社实现了行政村和产业的全覆盖;新发展新型家庭农场 67 个,累计达到 850 个;完成新型职业农民培育 1 . 06 万人,成为省级新型职业农民培育整体推进市。各项农村改革试点扎实推进,太谷、祁县改革试点试验工作全国领先。榆次、太谷分别争取到国家级农民住房财产权和土地承包经营权抵押贷款试点。集体林权制度改革、水利制度改革年度任务基本完成。

四是农业基拙建设全面加强。扎实推进水网工程建设,全面铺开东山灌区工程建设,供水、灌溉、防汛减灾能力不断提升。统筹实施县乡公路改造、撤并建制村通硬化路、农村窄路面拓宽改造共 562 . 4 公里,累计完成投资 9.13 亿元。完成新造林 30 万亩,林木绿化率 35.8 % ,新增 1 . 2 个百分点,汾河流域生态修复工程全面启动。 6 个县被省政府命名为省级林业生态县(市),总数占全省 1 / 5 。扎实开展美丽宜居示范村“三级联创”,累计打造省级示范村 30 个,市级示范村 32 个。大力实施农村电网改造升级工程,农村用电需求、电网结构有效改善。

五是农村民生事业持续改善。加快推进改善农村人居环境四大工程,进度全省前列。四个贫困县完成 131 个村、 8.75 万农村人口的饮水安全提质工程。全市新建农村日间照料中心 138 个。乡村文化体育活动场所实现全覆盖。全省第一家实现国家义务教育发展基本均衡县评估认定全覆盖,基层卫生计生融合和乡村医疗卫生机构“五统一管理”走在全省前列,新农合参合率高出省定标准 4.62 个百分点。

六是保障服务能力不断提升。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域, 2016 年市县两级财政“三农”支出占到了总支出的 28.98 % ,同比增长 5.87 %。在贫困县全面推开涉农资金统筹整合。提升农业社会化服务水平,基层农技推广体系实现全覆盖,形成了专家团队、技术指导员、示范基地、科技示范户联合协作的技术服务新机制。农业政策性保险在全省率先实现了四大主导产业全覆盖。

在看到成绩的同时,我们要充分认识到脱贫攻坚和农村工作的艰巨性和复杂性。

就脱贫攻坚来说,全市尚有 14.69 万人处在贫困线以下,越往后脱贫难度越大,越往后越是最难啃的“硬骨头”。从群众角度看:贫困人口自主脱贫的信心和动力不足,仍有等、靠、要思想,本质脱贫主体作用激发不够,贫困群众的获得感还没有很好体现。从干部帮扶看:有的帮扶千部认识不到位、政策不了解、责任不落实,扶贫到户到人的精准度不高,政策措施缺乏针对性、操作性和持久性,一定程度上还存在“上热下冷”现象。从工作推进看:“输血式”扶贫多、“造血式”扶贫少, 20 个专项扶贫行动进度不平衡,存在脱贫项目规模不大、支撑作用不强、利益联结不紧、长效脱贫招数不多、基础工作不够扎实等问题。

就农村工作来说,主要矛盾和问题表现在:一是农产品供给结构不优。玉米种植面积占到粮食作物面积的 84 % ;优质杂粮产业发育滞后,在全省处于中下游水平;具有比较优势的菜、果、牧大都是初级产品,普遍存在链条不长、结构不优、效益不高的问题,全市农产品加工转化率 51 % ,低于全省平均水平。二是农业农村发展动能不足。家庭经营性收入和工资性收入增长对农民增收贡献率下降,农民增收的传统动能减弱,通过深化农村改革和科技创新带来的新动能正在培育发展当中。“十二五”期间,全市农民收入年增幅分别为 19 %、 14.8 %、 13.3%、 11 %和 7.7 % ,去年降到 6 % ,增幅逐年收窄,六年下降了 13 个百分点。三是农业基础仍然薄弱。水、电、路等基础设施亚待改善,教育、卫生、养老等公共服务发展滞后。这些问题需要我们高度重视,下大力气认真解决。

二、聚焦精准方略,以攻坚拔寨的劲头和决战决胜的勇气确保脱贫攻坚再战再胜

今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年,是精准扶贫精准脱贫的深化之年。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省市部署要求上来,聚焦精准方略,坚持先难后易,突出问题导向,勇于改革创新,确保脱贫攻坚再战再胜。今年的目标是:实现全市 5.9 万名贫困人口脱贫, 205 个贫困村有序退出,昔阳县率先摘帽。今天会上印发了 《 全市 2017 年脱贫攻坚工作要点 》 ,大家要严格对照,认真抓好落实。下面,我重点强调几个方面的工作。

第一,易地扶贫搬迁要实现突破。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的硬指标,是今年脱贫攻坚工作的硬任务。去年 10 月份全省易地扶贫搬迁现场推进会后,按照省委骆书记提出的“今冬抓前期、明年保建设、两年总算账、进度赶上去”的要求,全市启动实施了百日攻坚,各相关县和市直有关部门密切配合,积极开展工作,取得了一定的成效。同时,工作中还存在不少问题,需要进一步加强和改进。全市“十三五”期间搬迁项目力争今年全部开工,确保三年搬迁任务两年基本完成,今年要在完成省定 5032 名贫困人口搬迁任务的基础上,力争达到 8000 人。各相关县必须把这项工作摆上重要位置,高度重视起来,加快工作进度,确保取得实质性进展。

一要解决好搬迁对象精准识别问题。目前,有的县至今搬迁对象还没有全部落实。这项工作必须抓紧,要深入开展摸底调查,逐村逐户核实,只要符合搬迁政策、有搬迁意愿的,都应纳入搬迁对象,一定要精准到村到户到人。

二要解决好政策执行中的具体问题。各县要在严守政策红线和标准底线的前提下,深入研究实际情况,进一步吃透和用好搬迁政策,解决好具体问题。比如政策衔接问题,要注重与保障性住房、低保等政策的衔接,消除搬迁群众后顾之忧;比如 25 平米红线问题,市扶贫办与省扶贫办进行了对接沟通,提出了意见,各相关县不能等靠,要和市扶贫办主动联系,尽快研究拿出具体办法,抓紧开展工作。

三要解决好资金的落实和承接问题。国家和省对扶贫搬迁支持力度很大,国定贫困县由省级财政全部负责;省定贫困县由省级承担 70 % ,剩余的 30 %市级全额承担;非贫困县省级承担 50 %、市县各承担 25 %。县级政府不存在资金压力,关键是各相关县要抓紧把扶贫开发公司运作起来,通过省市级平台,积极申请国家级政策性贷款,足额落实好搬迁资金。各县要在落实国家和省补贴政策的基础上,进一步研究探索有效的措施办法。同时,要加强资金监管,委托第三方进行评估,倒逼各地规范使用搬迁资金、规范建设搬迁项目,确保专项资金、信贷资金安全合规、专款专用。

    四要解决好搬迁相关后续问题。易地搬迁的成效最终要体现到脱贫上。要统筹搬迁规划、危房改造,优化村庄布局,合理控制建设规模和成本。探索集中供养、日间照料中心、低保+医保+养老等模式,妥善解决老年人搬迁问题。要充分运用城乡建设用地增减挂钩政策,对搬空的房屋实现拆迁复垦,连同老百姓的耕地、林地一并流转,让搬迁的贫困户每年都有一份稳定的租金,避免贫困户二次返村,也为工业发展和城市建设提供建设用地指标。要在发展产业、解决就业、壮大集体经济上下功夫,让贫困群众搬迁后有工作,有增收门路,确保搬得出、留得住、能致富。

第二,产业扶贫要聚焦精准。发展产业是实现脱贫的根本之策。从目前来看,我们的产业扶贫还存在精准到村到户不够、组织化程度低、龙头企业带动能力不足、特色优势缺乏等问题。做好产业扶贫,关键是要选准产业项目,强化利益联结。选准产业项目,首先要研究市场,重点是解决销路。要突出区域化、特色化、精品化,围绕市场、订单等提高产品的效益和竞争力。同时要完善利益联结机制。大力推进“一村一品一主体”工程,加快培育和引进新型农业经营主体,把贫困户组织起来,抱团增实力、抱团闯市场,带动增收脱贫;通过农村集体产权制度改革,帮助贫困户增加资产性收入。今年,各县要坚持市场导向,重点围绕四个方面发展产业,确保今年全市 8 万贫困人口依托产业持续增收,其中 3.5 万人主要依靠产业实现脱贫。

一要大力发展特色农业。今年要通过特色农业带动 2 . 3 万户 5.5 万名贫困人口稳定增收。重点发展小杂粮、菌类、温室蔬菜、中药材等特色农产品,注重对接新品种、新技术,推动提质增效。各县都要立足实际,积极探索创新,扩大养殖规模,通过提高经济效益带动更多贫困群众增收致富。

二要大力发展乡村旅游。目前,我们正在创建全域旅游示范区,其中一项重要指标就是通过旅游带动 20 %的建档立卡贫困人口实现脱贫。市旅游局要抓紧研究,按三年创建周期完成 20 %的比例进行测算,逐年确定脱贫目标,并落实到具体项目上。今年,要结合示范区创建工作,以纳入全国乡村旅游重点的 89 个贫困村为主,充分挖掘贫困村旅游发展潜力,采用多种模式,着重建设一批乡村主题公园、农耕文化园、休闲农庄和乡村博物馆,通过发展旅游带动 4800 名贫困人口脱贫。

三要大力发展农村电商。电子商务是农副产品对接大众市场的新型载体。目前各县都普遍建立了一批电商平台,左权、昔阳两县的电子商务产业园已建成并投入运营。今年要继续加快电子商务市场主体培育和相关工作,重点抓好左权、和顺、榆社、昔阳四个全国农村电商示范县建设,试行“服务点+合作社+网店+物流”模式,进一步普及贫困村电子商务应用。同时,要做好统计和评估工作,及时掌握电子商务产生的效益,做到心里有数,更好地发挥电商产业对贫困群众脱贫致富的带动作用。

四要加快破解光伏项目发展难题。发展光伏产业是帮助无劳动能力贫困群众增加收入、实现兜底脱贫的一项有效举措。当前主要存在两方面问题:一是光伏电站规模偏小。去年,全市争取到 40 . IMW ,只占全省装机总规模 584MW 的 6.9 % ;村级电站只有 51 个、 5IMW ,实施数量和装机规模落后于省内贫困人口相当的市。二是工程推进缓慢。四个贫困县的 20 个建成电站至今未实现并网,并且部分村自筹资金不到位,影响投资回报和利益分享。今年,一定要在这项工作上取得突破。一方面,要加快工作进度。对已申报并网的 20 座电站,市供电公司牵头负责,各县做好配合,保证在 4 月底前并网运行;对在建和尚未开工的 31 座电站,市光伏扶贫领导小组要敦促各项目县倒排工期,强力推进,保证 4 月底建成, 5 月底并网运行。另一方面,市发改委、市扶贫办牵头负责,主动与上级部门对接沟通,尽最大努力争取指标,实现年度光伏电站装机规模新增 l00MW ,至少惠及贫困户 8000 户、贫困人口 2 万人。

第三,就业扶贫要拓宽渠道。劳务输出是扶贫脱贫最直接最有效的手段。目前,我市自发转移就业多,有组织转移就业少;就业行业工种较为单一,层次低;劳动力思想观念落后、自身就业动力不足。针对这些问题,要精准施策,分析劳务需求,解决好贫困家庭劳动力干什么、去哪里的问题,帮助贫困人口实现稳定就业。

一要落实好扶持政策。目前国家对贫困农民就业扶持力度很大,比如职业培训补贴,对吸纳贫困家庭子女等五类人员就业、签订劳动合同的小微企业,按合同签订年限给予每人 300 一 1300 元的职业培训补贴;比如创业贷款,对符合条件的贫困村创业者、创办实体企业的返乡创业人员,给予不超过 10 万元的贷款支持,创办企业的给予不超过 200 万元的担保贷款。要把这些政策利用好,关键是研究解决好执行环节中的具体问题,确保各项政策落实到位。

二要提高劳务输出组织化程度。量身定做实现精准输出。依托大专院校,针对 14 至 16 周岁的贫困人群开展“订单”式培训和贫困生免费继续教育;依托人力资源公司,为 17 一 35 周岁的农村贫困劳动力免费提供就业信息、免费职业介绍和劳务输出;针对 36 一 50 周岁贫困人群开展针对性、专业化的职业技能培训,使他们尽快就业。在劳务输出重点地区建立服务站。建立健全组织领导体系、预案体系、跟踪服务体系,推行劳务输出“员工制”管理,推广劳务输出社会保险补贴试点经验,使困难群体敢出去、有事干、能赚钱、多受益、有保障。打造晋中特色劳务品牌。依托传统劳务优势和帮扶资源优势,扩大技能受益群体,以技能增加收入,打造“晋中护工、晋中保姆、晋中家政、晋中保安、榆社古建”等特色劳务品牌,为有劳动能力的贫困人口找工作、促就业、增收入。

三要提高贫困农民就业技能。指导贫困县的各劳务公司精准对接就业市场,针对贫困农民实际情况,区别对待,开展实用性、针对性的技能培训。今年要确保完成 4548 名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训,至少新增 4500 名贫困劳动力转移就业,人均工资性收入达到 1 万元以上,带动 1.3 万名贫困人口人均增收 300 。元。

第四,金融扶贫要加快推进。金融扶贫是精准扶贫的一项重大政策措施。近年来,我们在这方面进行了一些探索,取得了一定的成效。比如,平遥县的金农庙会畜牧科技公司同 600 个贫困户结成利益共同体,由每个贫困户承贷 5 万元小额贴息贷款投入公司用于养牛,保底分红增收,贫困户不用参与饲养,每年每户至少获得 4000 元的收益;榆社县实施“贷资入企”,成立扶贫开发公司,推行“贫困户+扶贫开发公司+企业+信用社”的四位一体模式,信用社向贫困户发放小额贴息贷款,通过扶贫开发公司投入天生制药等企业,让贫困户每年获得 5 %的收益。但从总体上看,这方面工作差距很大,尤其是对贫困户直接扶持的扶贫小额信贷明显不足。去年全省发放扶贫小额信贷 28.5 亿元,我市仅有 1.7 亿元,仅占全省的 5.96 % ,而同期我市贫困人口占全省 8.44 % ,贫困人口获贷率较低。今年,省里推出了“政府支持、银行投放、保险保障、实施主体使用、贫困户承贷并获益”五位一体模式,全省小额信贷规模要达到 50 亿元,我市至少要完成 5 亿元。目前全市具体任务已分解到相关银行,但从总体推进情况看,虽然都在准备,但进展并不理想,推进中还存在一些制约问题:一是政府部门的牵头协调作用发挥不够,“五位”合为“一体”的工作协调机制还未形成。二是一些金融机构业务准备工作还不充分,推进小额扶贫信贷业务进度较慢,银行之间授信年龄不统一,有的保险公司保险费率偏高。三是基层改革创新意识不强,缺乏对贫困户选择实施主体的引导服务。四是“五位一体”机制的宣传力度和精准度不够。会后,市扶贫办和人行牵头,尽快研究出台全市“五位一体”金融扶贫的工作方案,市县两级扶贫办、金融办、财政局等部门要发挥好牵头作用,建立由银行、银监、保险、财政、扶贫等部门参加的定期联席会议制度,及时搞好金融扶贫制度设计和沟通协调,建立“五位一体”运行督查、考评考核奖励等机制,及时发现和解决存在的问题,确保扶贫小额信贷需求准、责任清、放得出、管得好、收得回、受益广。在推进金融扶贫上,要强化政策机遇意识,不仅要用好小额贷款,还要用好政策性贷款,发挥好国开行、农发行等政策性开发银行的作用,加快改善贫困地区基础设施和公共服务。

第五,生态建设要与脱贫攻坚有机结合。今年,左权县将作为全省的典型,承办全省林业生态建设与产业脱贫攻坚现场会,这是我市探索生态建设与脱贫攻坚有机融合、共同发展的一次成果展示。要借助这一契机,进一步力口大生态扶贫力度,大力实施退耕还}林、生态治理、生态保护、经济林管护和发展林业产业“五个一批”{一工程。抓生态富民工程,关键是要让贫困户参与进来,森林管护、一 l 般公益林管护、国家级公益林管护等”位要“贫困户倾斜,比”要达到 60 %,每人每年管护收入要达到 5000 元左右;在林业工程建设上,要鼓励和引导组建扶贫攻坚造林专业合作社,优先吸纳贫困人口参与;在新一轮退耕还林指标安排上,要优先贫困县,使政策性补助更多地惠及贫困人口,切实走好绿色发展、生态脱贫的路子。

第六,内生动力要进一步激活。开展精准脱贫,根本上要尊重和发挥贫困农户在扶贫开发中的主体作用,坚持把扶贫与扶志扶智相结合,实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。重点要抓好三个方面:

一要抓好思想引导。市、县两级要组织开展好宣传引导工作.宣传扶贫形势、帮扶政策、帮扶举措,冬助贫困群众充分了解政策、吃透政策,提高思想认识,转变思想岌念。要注重典型引领,挖掘丸选树依靠自身脱贫致富的先进典鱼,发挥他们的示范引领作用。

二要改进帮扶方式。注重提供群众真正需要的技能培训,提开贫困群众的就业创业能力;创新叁指,建立正向激励机制,探索冬扶政策和贫困群众参与挂钩的办法,实行扶贫资源差异化分配,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

三要抓好能人带动。重点要叹弓‘贫困村本土人才回流。比厂.重庆市对贫困村近 10 年来毕业石大中专学生、外出创业人才,以乡镇为单位建立本土人才库,实行疚对点动员,对回村任职约,给村干部待遇,给创业创新扶持玫策、给出路。任职一段时间后,从三定向招录乡镇公务员,解决了乡镇二部“走读”问题,为脱贫攻坚曹下了“不走的工作队”。这样的做法,要学习借鉴。会后,市委组织牵头负责,按照省委省政府关于晋商晋才回乡创业创新工程的部署要求,抓紧研究具体办法,选好用好脱贫致富带头人,带动贫困群众加快脱贫步伐。

第七,社会保障要全面加强。目前,在全市未脱贫的人口中, 60 岁以上老年人有 45561 人,占 31 % ;因病致贫 18811 户,占 27.5 % ; 因残致贫 5843 户,占 8 . 6 % ;因学致贫 2387 户,占 3.5 %。这是贫困群众中的弱势群体,更需要我们高度关注。要深化两项制度有效衔接,及时将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保,将符合条件的农村低保人口纳入建档立卡贫困户,推进政策衔接、对象衔接、管理衔接。今年要上调低保线,比全省提前一年实现农村低保线与贫困线“两线合一”,实现应保尽保。要重视做好贫困老年人的生活保障工作,积极探索完善农村养老制度。我市是全国养老服务业综合改革试点,在这方面更应加大力度。老年人日间照料中心不仅要保证数量,更要提高服务质量,把更多贫困老年人纳入,为他们提供良好的生活服务保障。要加大教育扶贫力度,落实好贫困中职生、大学生补助政策,确保不因贫困辍学,不因上学返贫。要加快推进健康扶贫,深化医疗卫生体制改革,不断改进贫困地区公共卫生服务,提高大病支付保障能力,运用民政救助,解决好大病、慢性病致贫问题。同时,要关注边缘贫困问题。去年的脱贫人口中,有很多人收入只是略高于贫困线,自身发展能力还明显不足,一旦遇有大事难事,就很可能返贫。对此,我们要格外关注,按照“脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目”的要求,对已脱贫人口继续给予支持和帮助,确保实现稳定脱贫。

另外,我再强调关于扶贫的三项基拙性工作:一要对标考核做好工作。从去年国家和省里对我市脱贫攻坚的检查考核来看,各县应对比较仓促,集中做了大量的查缺补漏工作,反映出平时工作中的问题。今年,各类检查更多的是不打招呼、不发通知、直接进户。所以,我们要把迎接检查作为常态化工作来对待,经常“回头看” , 及时补短板,把各项考核内容作为硬指标、硬任务,不折不扣抓在手上,真正把工作做在平时,把措施落到实处。二要做好建档立卡工作。按照 2015 年打基础、 2016 年“回头看”、 2017 年规范运行的要求,重点建立动态管理机制,对 2014 、 2015 年退出的建档立卡贫困人口返贫情况开展调研,根据实际清况,对贫困户建档立卡信息及时修订、逐步完善、精准管理,把应进未进和返贫人口“一个不落”地纳入进来。把应退未退和非贫困人口退出去,提高识别质量,提升识别精准度,实现有进有出动态管理。三要建好用好脱贫手册。脱贫手册是贫困人口脱贫全程记录册。最近市扶贫办统一标准、统一格式、统一内容,对脱贫手册进行了修改完善,各县要按新修订的手册及时发到贫困户手中,以季填报、动态管理,三方认帐、精准填写,切实把基础工作做细做实。

三、深化农业供给侧结构性改革,全面推进现代农业提质增效

推进农业供给侧结构性改革是中央的决策部署,也是现代农业发展的内在要求,更是当前农业农村经济工作的紧迫任务。做好今年工作,要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这条主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加强农业科技创新,加大农村改革力度,主打“特色”“优质”两张牌,着力培育新动能,激发新活力,厚植新优势,全面提高农业综合效益和竞争力。

第一,加快山西“农谷”建设,打造现代农业发展新引擎。要按照“一年初具雏形,三年基本建成”的目标要求,进一步加强组织协调,完善机制和措施。今年要重点抓好以下几项工作:一要加快机构组建和规划编制。近期要研究制定“农谷”管委会三定方案和事权划分方案,并挂牌运行。同时,完成建设总体规划和基础设施及农科城、北方林果科技园等专项规划,指导引领“农谷”建设加快推进。二要创优政策环境。目前,省有关厅局正在制定扶持“农谷”建设的一系列政策措施,太谷县和有关部门要主动对接,确保各项政策落地见效。要参照山西转型综改示范区建设做法,尽快形成完善的政策制度体系,在差异化人才引进、科研成果推广转化、金融扶持等方面,创新制定一系列扶持政策,吸引各类要素集聚。 4 月份完成山西“农谷”现代农业开发有限公司组建工作,吸引各类社会资金投入。三要大力推进项目建设。实施好总投资 196 亿元、年度投资 41 亿元的 27 个项目建设,园区路、水、电、气等基础设施建设要全面完成,山西农产品国际交易中心年内主体要完工,院士工作站、院士村或院士小镇等要加快启动建设。同时,进一步加大招商引资力度,吸引一批国内外有影响力的科技型、创新型龙头企业落户“农谷”。四要积极发展功能农业。加快推进国家功能食品检验检测中心建设。依托山西农大培养一批功能农业专业技术人才。加快药食同源产品开发,为中高端市场提供具有保健功能的食品。布局发展一批规模化、标准化功能农业示范基地,引领、示范和辐射带动全省特色农产品加快发展。五要强化科技创新驱动。加强与中国科大、中国农大、省农科院等科研院校的战略合作,打造科技研发、集成创新、成果转化、人才培训的公共服务平台,努力在技术研发、特色产业开发、功能农业、生态保护、装备开发等方面取得一批重大科技成果。

第二,调优产业产品结构,构建农业供给新体系。主动适应表业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化,在稳定粮食生,,、保障粮食有效供给的基础上,围绕市场需求变化,实施差异化竟争、错位化发展,努力提升农业质量、效益和市场竞争力。

一要优化区域布局。全面加快国家现代农业示范区建设,按笼建点、连线,扩面的思路,继续抓好核心片区打造,因地制宜挂之“十个一”示范工程和十大现代农业主题示范,建设特色农六呈沈势区。加快创新产业、产品、装备、业态、模式,不断辐射带动全育获代农业快速发展,今年要在全省率先步入基本实现农业现代之梦段。

二要大力发展特色优势产业。充分发挥我市区位优越、精,红作的优势,打好“特色”牌。做强做大羡菜产业。大力实施露之特色蔬菜开发、设施蔬菜提质、标准示范园创建、集约化育苗西大二住建设,蔬菜播种面积稳定在 130 万亩,新建设施蔬菜面积 1 . 25 万亩,改造 1 万亩,蔬菜总产 62 亿公斤。继续实施“百企千场万户,”畜牧产业提升工程。培育一批工厂化养殖企业,重三于拜曹气龙头企业 10 个,新改扩建标准化养殖场(小区) 200 个,烤育提二茱是坟场 2000 个。全市肉蛋奶总产达到 109 万吨,畜禽汽畏冬量 1.25亿头(只)。推进经济作物提质增效。加快水果业品种优化、品质提升、品牌塑造,全市新发展水果面积 1 万亩,改造果园2万亩。新增干果经济林 5 万亩,改造低产低效干果经济林 15 万言,一、二.二多泉总产达到 10 亿公斤。新发展中药材种植 10 万亩,考育又畏一岌二药材加工、仓储、物流企业。

三要促进一二三产融合发展。深度挖撼衣二一三二、三活、生态”多种功能,推进农业与旅游、教育、文化、康轰等二土炙夏歌合。积极发展“互联网+现代农业”,以现代信.息技不手反贡推又亘转型发展。今年要在太谷县启动农村产业融合发是认云县建设.主产业融合模式、主体培育、政策创新、投融资机气、一互裘两一,等方面,探索路径,取得经验。加快编制完成休闲农亚发畏反之.了大基础建设、策划宣传,市场营销力度。四个国省示范县要重豪在玫策制定、资源整合、机制创新等方面积极探索经验, 70 个省下示范点要从行业标准、规范管理、强化服务等环节进行示范若幼.全东休闲农业营业收入达到 10 亿元,增长 20 %以上。

四要加快发展农产品加工业。积极发展农产品产龙初二二,围绕我市的特色农产品,重点发展烘干、储藏保鲜等初加工设施建设。加快农产品加工关键技术升级与集成应用,推动农产品精深加工、农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用。要继续支持企业与高等院校、科研院所开展合作,推动农产品加工向医药、化工等领域延伸。同时,要以龙头企业为核心,进一步强化企业与农户的利益联结。今年,围绕基地、加工、流通三大板块,重点发展壮大 8 个农产品加工产业集聚区、 10 大产业集群,打造 10 大领军企业、 100 个骨干企业、 200 个小微企业,农产品加工业销售收入增长 10 %以上。

五要提升农业质量安全水平。以农业标准化倒逼供给侧结构性改革。大力推行标准化生产。加快推进“三园一场”标准化建设和“三品一标”认证,全市新完成“三品一标”产地认定 22 万亩,认证产品 33 个,“三品一标”农产品产量达到 100 万吨,蔬菜、水果等农产品抽样检测合格率达到 96 %以上。加强农业面源污染治理。扎实推进化肥农药使用量零增长行动,加快畜禽粪污和病死动物无害化处理设施建设,完成禁养区的划定和禁养区内养殖场(小区)的关闭搬迁工作。加大农产品质量安全监管力度。实施农产品质量安全专项整治,进一步完善冷链体系和畜牧检验检测体系建设,提升重大动物疫病防控能力和畜产品质量安全监管水平,确保全市不发生重大农产品质量安全事故。

六要健全农业服务体系。进一步完善农业信息、流通、农机、气象等服务体系建设,引导技术、资本、管理等先进生产要素向农业聚集。重点要进一步加强农业技术推广服务体系的建设。建立完善“政府+专家(农技员)+企业(新型经营主体)+农民”模式为主的农业科技成果转化与农技推广服务机制。注重发挥农业科研人员的作用,落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。加强新型职业农民培训,鼓励新型职业农民带头创办家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体,带领农民增收致富。

第三,持续深化农村改革,培育农业发展新动能。要着眼于增强农业农村新动能,全面推动改革创新,激活市场、激活要素、激活主体,最大限度地解放和发展农村生产力。

一要积极推动承包地“三权分置”。今年要全面完成农村土地承包经营权确权扫尾和登记颁证工作。农村产权流转交易市场要加快向乡村延伸,实现农村产权流转交易县级中心、乡镇所、村级信息员全覆盖,基本构建起县乡村统一联网、三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务平台。大力培育新型农业经营主体和服务主体,发展适度规模经营,让农民更多参与和分享增值收益。今年要发展 5 个土地股份合作社,探索农村承包土地经营权股份合作新模式。

二要推进农村集体产权改革。省政府要求元 3 年时间基本完成全省农村集体资产清产核资工作,再用两年时间全面完成农村集体产权制度改革。今年开展试点,明年全面推开。市县两级要抓紧制定工作方案。全面开展清产核资,年底三分之一的村完成清产核资任务。开展农村集体产权制度改革试点工作,平遥、榆社分别选择 3 个村,其它县(区、市)选择 1 个村开展农村集体经营性资产股份合作制改革试点工作,将农村集体经营性资产折股量化到人、到户,发展多种形式的股份合作,积极探索“资源变股权、资金变股金、农民变股东”有效途径。要以集体产权制度改革为契机,启动发展农村集体经济示范工程。今年,市级财政安排 1000 万元奖补资金,每县培育 10 个以上发展集体经济示范村, 80 %以上的农村集体经济要“破零”。

三要统筹推进农村综合改革。加快推进各项农村试点改革取得新突破,在土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款、涉农资金整合、合作经济组织等方面,尽快形成可复制推广的成果。全面完成国有林场主体改革任务,积极引导林权流转,着力推进生态庄园经济提质增量,探索建立碳汇造林机制以及新型营造林投融资机制。推进供销社综合改革,完成 20 个基层供销合作社的改造重建。推进农村灌溉地下水水权改革试点,引深小型水利工程管理体制改革。

四、统筹城乡发展,补齐农业农村短板

今年中央一号文件和中央、省农村工作会议对农村基础建设和公共服务事业发展,作出了全面系统的部署安排。各级各部门要认真研究分析,搞好对接,积极争取政策扶持,及早惠及农民群众。

一要扎实推进美丽乡村建设。继续实施改善农村人居环境四大工程建设。完成农村广播电视卫星户户通 1981 户,建设农村社区老年人日间照料中心 70 个。完成 175 户采煤沉陷区移民搬迁、 327 户农村地质灾害治理搬迁、 5556 户农村困难家庭危房改造。建设 45 座农村垃圾中转站、 21 座农村垃圾填埋场。继续引深美丽宜居示范村“三级联创”活动,新打造 20 个以上省市两级美丽宜居示范村。深化农村“两治三改”,启动灵石、介休等农村垃圾污水治理试点县建设,全市完成农村改厕 3 . 25 万户,实施农村中小学、幼儿园厕所“旱改水”工程。巩固提升 8 万农村人口的饮水安全标准。

二要着力强化水资源支撑。把水利建设作为方向性、战略性大事来抓,协调推进东山供水、中部引黄晋中段两大水网工程建设,全面启动五县(市)县域小水网工程建设。抓好汾河流域生态修复工程,加快祁县、平遥、介休 3 县(市)核心区项目建设,扎实做好堤内蓄水工程协调配合工作,全面完成堤外高效节水灌溉工程建设任务。全市新增和改善节水灌溉面积 10 万亩、治理水土流失面积 50.5 万亩、新建河道堤防 10 公里。市县乡三级全部建立起“河长制”。

三要加快建设绿色生态屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,围绕“双百公里林果带、千里林业生态圈”林业生态布局,坚持山水林田路综合治理,统筹推进环城森林公园、湿地公园建设和村庄绿化。全年完成新造林合格面积 35 万亩以上,植树 1000 万株,全市森林覆盖率增长 0.6 个百分点,林木绿化率增长 1.5 个以上百分点。同时,要结合脱贫攻坚和经济林、草牧业、中药材发展,大力实施退耕还林还草,今年完成 9 万亩计划任务。

四要深入推进农村公路提档升级。以打通出口路、连通断头路、优化农村路、连接循环路、发展旅游路、扶持扶贫路为重点,投资 10 亿元,新改建农村公路 400 公里。进一步完善农村公路建养管运协调机制,创建“四好农村路” 2000 公里。大力推进建制村通客车工作,扩大农村客运覆盖面和通达深度。推行“互联网+农业+快递”合作发展模式,联合共用已建成的乡镇客运站、农村邮政网点,年内完成 200 个农村“多站合一”物流节点建设。

五、提升保障和服务能力,形成推进脱贫攻坚和农村发展的工作合力

一要加强组织领导。各级各部门要进一步深化脱贫攻坚是头等大事、“三农”工作是重中之重的认识,抓好关键、落实责任,全面完成好脱贫攻坚和农村改革发展各项任务。四个贫困县要以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局,党委、政府切实担负起脱贫攻坚领导主体责任,深入一线解决问题。认真落实今天会议印发的 《 晋中市驻村帮扶干部积分制考核办法 》 和政府专项工作分管副职、扶贫工作分管副职担任“双组长”的领导制,压实各级帮扶责任。

二要改进工作方式。主动适应新形势、新理念要求,研究、把握、用好各项政策,做到底数清、情况明,切实提高做好脱贫攻坚和“三农”工作的能力和水平。要发挥好包村单位、驻村工作队、第一书记三支帮扶力量的生力军、催化剂作用,压实帮扶单位“两包三到”责任。要创新工作机制,以市场为导向,积极动员社会力量参与脱贫攻坚,通过政府搭台,带资入企,区域合作,利益共享,真正构建起政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局,凝聚社会强大合力。

三要加大资金投入。坚持把脱贫攻坚和农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保财政投入只增不减。按照优化投入结构,创新使用方式,提升支农效能的总要求,进一步清理、整合、规范涉农转移支付资金。财政支持的各类小型项目,要优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体,形成的资产归集体经济组织成员共有。积极推进贫困县涉农资金统筹整合使用,市级各涉农相关部门安排的项目资金,要最大限度地向贫困县、贫困村、贫困户倾斜。今年市本级投入扶贫项目资金要占到一般公共预算项目支出的 10 %以上,市级扶贫资金到 2019 年每年增长 10 %。

四要狠抓工作落实。各级各部门要进一步转变职能,改进作风,从政策制定、工作部署、财力保障等各个环节抓好落实。要建立完善工作机制,加强协同配合,定期沟通协调,促进信息共享,及时研究解决困难和问题,形成工作合力。要强化与省里的对接沟通,及时掌握新要求新情况新动态,争取工作支持。要深入基层加强指导和服务,推动基层在产业引导、信息服务、技术支撑等方面有新作为新成效。要强化督促检查,严格落实“ 13710 ”工作制度,紧盯脱贫攻坚和“三农”的重点工作、重大项目、重要事项,跟踪问效,推动各项工作落实。

同志们,做好新时期的脱贫攻坚和“三农”工作,使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照省委、省政府和市委、市政府的部署要求,担当作为,攻坚克难,坚决打赢脱贫攻坚战,不断开创全市农村工作新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


                                                       

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