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关厅长在全省农业工作会议上的讲话

来源: 发布时间:2017-04-12 浏览次数: 【字体:

   在全省农业工作会议上的讲话

关 建 勋

(2017年3月7日)

同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神,总结我省2016年农业工作,安排部署2017年工作,深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业发展新动能。2月20日,省委省政府召开了全省农村工作会议,楼阳生省长、郭迎光副省长分别做了重要讲话,对2017年“三农”工作做了全面安排部署。省委常委会、省政府常务会专题研究了我省贯彻落实中央1号文件实施方案,近期很快将下发。这些都是指导今年和今后一个时期“三农”工作的重要遵循,大家要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。

下面,我讲三点意见。

一、充分肯定成绩,准确把握形势,增强推进农业供给侧结构性改革的紧迫感和责任感

2016年,面对复杂严峻的经济形势和大宗农产品市场价格低迷等多重挑战,全省各级农业部门认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,凝心聚力,攻坚克难,努力推进农业结构调整和发展方式转变,全省农业农村经济呈现出总体平稳、稳中有进的发展态势,为全省经济发展发挥了“稳定器”“压舱石”的作用。农牧渔业增加值完成827.1亿元,增长2.9%;农民人均可支配收入突破万元大关,达到10082元,增长6.6%;粮食总产达到131.85亿公斤,增长4.7%,为历史第二高产年份;农产品加工企业实现销售收入1520亿元,增长6.9%。在多方面取得了较大的突破和进展。

一是农业结构调整取得新进展大力调减“镰刀弯”等非优势区玉米面积,启动实施雁门关农牧交错带示范区建设,加大药食同源项目推进力度,加快发展杂粮、草食畜、水果、蔬菜、中药材等特色产业,进一步优化我省农业产业结构。全年调减籽粒玉米163万亩,新发展设施蔬菜12万亩,新建和改造老果园61万亩,新发展中药材75万亩,雁门关区新增种草120万亩。全省蔬菜、水果、中药材产量分别达到2300万吨、910万吨和26.4万吨,同比增长2.2%、3.4%和14.8%;肉、蛋、奶产量分别达到241万吨、141万吨和136万吨,同比增长5%、4%和2%。朔州市草牧业和粮改饲试点工作成效突出,肉羊、奶牛两个产业园区已有雏形,受到农业部充分肯定。忻州市大力发展杂粮产业,目标是打造“中国杂粮之都”。

二是农产品质量有了新提升大力推进农业标准化生产、质量安全追溯体系建设、农产品质量安全县创建,新制定农业标准30项,登记认证“三品一标”达到1733个,其中地理标志登记农产品数达到119个,排全国第三。蔬菜、水果、畜产品例行监测合格率分别达到97.6%、100%、100%,居全国前列,受到农业部的表扬。特别是以出口倒逼农产品质量提升,扩大了出口规模,全年农产品出口额达到4.29亿美元,增长19.8%。阳泉市大力推进“智慧动检”信息平台建设,在全省率先实现全覆盖。吕梁市着力打造全国农业标准化示范市,运城市强化果品出口基地建设,苹果出口美国、秘鲁,油桃出口澳大利亚,走在了全省前列。

三是农业安全生产和环境治理取得新成效深入开展“六大”专项整治,狠抓春秋两季动物集中免疫,积极开展绿色防控和统防统治,全年没有发生重大动物疫情和农作物重大病虫危害。紧紧围绕“一控两减三基本”目标,大力推进农业面源污染治理。建设高标准农田节水示范区22个,推广农田节水技术290万亩;推广精准化配方施肥示范面积107万亩,化肥用量连续两年减少;建立病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地20个,农药用量增幅控制在0.6%,超额完成5%的控制目标;开展畜禽养殖废弃物综合利用,改造粪污处理设施1000个,建设专业化病死畜禽无害化中心16个;启动13个农作物秸秆综合利用试点。推进草原建设和保护,建设草地242万亩,完成草地保护311万亩。晋城市大胆探索,创立了“生态养殖+绿色种植”循环模式,成为绿色农业发展范例。

四是产业融合发展取得新突破按照“做优一产、做强二产、做活三产”思路,推动农工融合、农商融合、农旅融合。开展农业企业大帮扶活动,搭建了政证银企项目对接平台,促进了农业企业转型升级和产业融合。去年大象集团销售收入达到101亿元,成为我省首家过百亿的农业企业。成功举办了山西(运城·临汾·吕梁)特色农产品北京展销会,引进了王老吉、牧原、国药等一批知名企业。王老吉集团在孝义投资22亿元建设顶养系列大健康产业园区,已有产品面世。大力培育发展农村电商,推动100个省级农业龙头企业实现网上销售,培育了500个以电商为主要营销手段的新型农业经营主体,乐村淘、贡天下等一批农产品电商企业快速成长,全年网上销售各类农产品16亿元。推进休闲农业与乡村旅游发展,创建省级以上休闲农业和乡村旅游示范县32个、示范点180个。晋中市抓住国家现代农业示范区建设的机遇,加快推进产业集聚融合发展,启动建设山西“农谷”。太原市发挥省会区位优势,大力发展休闲观光农业和都市现代农业。

五是农村改革取得新成果出台我省《关于深化农村改革综合性实施方案》,召开深化农村改革孝义现场会,农村改革步伐明显加快。推进农村土地制度改革,基本完成了土地承包经营权权属调查工作全省115个级农村产权流转交易市场全部建成。农村土地经营权流转面积818万亩,流转率16.8%。推进经营制度改革,深入开展“358”示范社创建,认定家庭农场9612个。推进资产收益扶贫,出台全省开展资产收益扶贫试点指导意见,在长治市和17个贫困县进行试点。加强了朔州、祁县农村改革试验区试验成果的总结提炼,加大了潞城市农村集体资产股份权能改革试点力度,完成了太谷现代农业示范区改革与建设试点任务。

六是农村人居环境迈上新台阶全年“四大工程”累计完成投资256亿元,完成年度任务的101.2%,11个县启动农村垃圾治理试点,在8个县启动农村污水综合利用试点,实施36万座农村厕所改造,创建300个省级美丽宜居示范村,建成98个农村公共浴室。特别是与农发行签订省部行战略合作协议,争取政策性贷款36亿元,拓宽了融资渠道,成为创新之举。长治市着力打造太行农居新景色,呈现出串点成线、连线成片、三级联创美丽宜居示范村的良好态势。

七是产业扶贫做出新贡献全省上下团结一心,把产业扶贫紧紧抓在手上,出台特色产业扶贫行动方案和行动计划,组织开展“一卡一库一培训”专项行动, 全面宣传落实贫困户特色农业特惠补贴政策,建立农业产业扶贫项目库,强化技术培训。召开平顺现场推进会,总结推广振东中药材、大象生猪等一批可推广、可复制的产业扶贫范例。去年全省产业脱贫达到31万余人。临汾市、大同市立足资源特色,瞄准贫困人口,实现产业项目精准对接、精准帮扶,让贫困户看到了希望。

此外,在规划编制、惠农政策、农技推广、法治建设、行政审批、项目监管、农垦改革等方面也取得积极进展。总的看,成绩来之不易,实现了“十三五”良好开局。在此,我代表厅党组向农业系统干部职工致以诚挚问候!向关心支持“三农”工作的有关部门和社会各届表示衷心感谢!向这次受表彰的先进单位表示热烈祝贺!

在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我省农业发展还面临着不少困难和挑战。

从产业体系看,主要是产业集群没有形成,农业效益不高、竞争力不强一方面是资源开发利用不够。我省农产品资源丰富,但资源优势尚未完全转化为产业优势、品牌优势和竞争优势。雁门关农牧交错带是全国草食畜发展的优势区,但过去注重粮食生产,草牧业优势没有发挥出来,苜蓿等优质牧草80%以上依靠国外进口。中南部边山丘陵区是世界公认的苹果生产黄金带,但单产水平和出口规模都不如陕西、山东,更缺乏“洛川苹果”“烟台苹果”等知名品牌。我省杂粮品种丰富、品质优良,但一直没有摆脱“小打小闹”的格局,效益长期在低水平徘徊,与“杂粮王国”的称号极不相配。另一方面是加工转化能力不够。农产品加工业发育不足,尤其是精深加工严重滞后,多数还是卖原粮、原果、原药。中药材80%以上都以原料药销往全国各地批发市场,仅有不足20%用于加工。杂粮用于加工的也只有25%,营养化、功能化的精深加工少之又少。主要农产品加工转化率比全国低10个百分点。全国农产品加工业与农业产值比2.2:1,我省为1:1;全国农产品加工业占工业产值18%,我省为8%。第三是产业融合不够。新产业新业态发展水平还比较低。我省有得天独厚的文化旅游资源,但农旅融合多数处于自然发展、无序开发状态,没有形成完整的产业链和产业体系。特别是产业园区“小散低”问题突出,体量不大结构不优,布局分散,产业集聚度低,还不能成为引领农业发展、服务农民就业创业、促进产业融合的平台和载体。

从生产体系看,主要是依靠传统方式,现代技术装备发展滞后一方面是农业技术供给与需求不匹配,成果转化率低,推动产业进步的作用没有充分发挥出来。过去偏重粮食作物、偏重作物产量、偏重生产环节,忽视特色优质、忽视节本增效、忽视产业开发,技术储备不足。比如,杂粮、中药材植物提取、药食同源、新食品添加等高精尖技术研发无人问鼎,中药洗护药、化妆品、食品添加剂在我省基本处于空白。另一方面是农机农艺不配套,适合蔬菜大棚、山区丘陵的小型农机具严重不足。智能化、信息化等先进设备在设施农业中运用较少。牧草收割加工设备性能与国外差距大,不少养殖企业不得不花大价钱从国外购置。

从经营体系看,主要是农业经营主体和服务主体发育不足。专业大户、家庭农场规模较小,农民合作社质量不高,“空壳社”“休眠社”“僵尸社”还存在一定数量,很多合作社登记之后就没有开展过业务或活动。农业龙头企业的现代企业制度还没有建立完善。特别是我省农业社会化服务体系发育滞后,不能有效满足农业规模经营的需要,精准测土配方施肥、畜禽繁育防疫等社会化服务组织基本还处于起步阶段。

这些困难和问题,不仅影响到农业增效、农民增收,而且关系到我省“三农”工作和经济发展的全局,迫切需要用发展的理念、全新的视角重新审视农业发展的阶段,重新认识我省农业的优势,重新思考我省农业发展的出路。今年中央一号文件聚农业供给侧结构性改革这一主线,提出特色农产品优势区建设,“稳粮优经扩饲”三元结构调整、药食同源食品及功能性食品开发等一系列新思路、新举措、新政策,为我省农业转型升级提供了重大政策利好,带来了重大发展机遇。我们一定要充分认识推进农业供给侧结构性改革的重大意义,切实增强责任感和紧迫感,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,加快培育农业发展新动能,促进农业发展由过去依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变,不断提高农业综合效益和竞争力。

二、明确目标任务,狠抓关键措施,不断把农业供给侧结构性改革引向深入

今年要召开党的十九大,是实施“十三五”规划的重要一年,是推进农业供给侧结构性改革的深化之年。全省农业工作的总体要求是认真贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神,牢固树立新发展理念,全面贯彻落实省委“一个指引,两手硬”的重大思路和要求, 围绕农业增效、农民增收、农村增绿,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以功能农业为引领,加强科技创新驱动,加快结构调整步伐,加大农村改革力度,激活市场、激活要素、激活主体,推动农业提质增效,农民持续增收,农村人居环境不断改善,为全省经济转型升级和全面建成小康社会提供有力支撑。

对今年的农业农村经济工作,中央要求把握稳中求进的工作总基调。“稳”是基础和前提,就是稳定完善强农惠农政策,稳定粮食生产,稳定农民增收,稳住农业农村的基本面;“进”是方向和目标,就是推动农业结构调整、农业绿色发展、农业科技创新、农村改革等方面取得新进展。根据中央精神和省委省政府要求,今年我省农业农村经济主要指标是:农村居民人均可支配收入增长6%以上,力争达到6.5%; 农林牧渔业增加值增长3%以上,力争达到3.5%。重点抓好八方面工作:

1.优化产业产品结构,建设特色农产品优势区

适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化,按照“稳粮、优经、扩饲”思路,调整优化种养结构,打好“特色”“优质”牌,推动建设以功能农业为引领的国家特色农产品优势区。一是优化种植业结构。深度挖掘特色资源潜力,积极推进杂粮、水果、蔬菜、中药材等产业提档升级。扩大杂粮种植规模,新增优质谷子、莜麦、荞麦等杂粮面积30万亩,选择22个重点县创建杂粮优质高效示范区。以品种改良、品质改进、品牌创建“三品”提升为抓手,深入推进水果提质增效工程,改造老果园30万亩。以规模特色和安全绿色为方向,打造设施蔬菜、食用菌和露地蔬菜三大产业基地,新建设施蔬菜及食用菌10万亩,改造日光温室10万亩,开发黄花菜、芦笋等地方名特露地蔬菜20万亩。稳步发展中药材,在优势区新发展道地药材40万亩。二是优化畜牧业结构。按照“增猪、稳鸡、发展牛羊驴等草食畜”的思路,进一步优化畜牧业结构。抓住国家南猪北养和毗邻京津市场的机遇,依托广东温氏、天津宝迪、新大象、正大、长荣等龙头企业带动,引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移,扩大生产产能。进一步完善“公司+农户”的运作模式,稳定发展肉鸡产业。推广“山繁川育”模式,大力发展牛羊驴等草食畜。要配套推进畜禽良繁体系和动物防疫体系建设,加大动物免疫、检疫力度,确保不发生区域性重大动物疫情。三是加快推进雁门关农牧交错带建设。按照“三三制”(1/3耕地种草,1/3耕地种粮,1/3耕地种经济作物)布局和“农牧结合、种养平衡”原则,推进雁门关农牧交错带示范区建设,打造全国北方农牧交错带样板区。大同、朔州、忻州、吕梁4市和娄烦县要全部完成规划编制工作,四个市要各建一个草畜一体化示范点。要深化粮改饲试点,扩大青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草作物,扶持建设2-3个饲草加工和全混合饲料生产企业。启动大同、朔州两个农畜产品产业园建设,形成集研发、加工、包装、物流等为一体的产业集群。要以扎实的工作成效迎接全国农牧交错带现场会的召开。四是稳定粮食产能。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,划定粮食生产功能区,将粮食产能落实到田间地块。组织开展耕地质量监测与评价工作,加大土地整治和中低产田改造力度,完成高标准农田建设任务19万亩。扎实开展“2017绿色高产高效创建年”活动,继续在非优势区调减籽粒玉米50万亩以上。严格落实粮食安全责任制,落实粮食支持政策,确保全省粮食产能稳定在130亿公斤以上。

2.发展农业标准化生产,倒逼农产品质量提升和出口基地建设

从今年起,省委省政府把农业标准化生产纳入了市、县域考核指标体系,提出全省农业生产标准化率要达到30%以上,以农业标准化倒逼供给侧结构性改革,引领带动农产品质量提升。我们要做好四方面工作一是加快推进农业标准化建设。按照“需求引领标准制订、科技支撑标准提升、管理促进标准规范”的原则,健全完善农业标准体系,推动我省农业标准化水平向中高端迈进,新制定农业地方标准20项以上。扩大以蔬菜、水果、中药材、畜禽养殖为主的“三园一场”标准化示范创建规模,扶持新型生产经营主体发展“三品一标”,提高无公害农产品和绿色产品证书到期复查换证率,新认证“三品”产品350个,认定无公害农产品产地80万亩,认定国家地理标志农产品10个,力争使“三品一标”发展速度保持在6%以上。二是强化农产品质量安全监管。加快升级完善山西省农产品质量安全追溯平台,建立省级指挥调度中心,在部分市县和“三品一标”获证单位开展追溯试点,推动省、市、县三级监管信息互联互通。启动农兽药基础数据平台建设,继续开展农兽药、“瘦肉精”、畜禽屠宰、农资打假等为主的专项整治,严厉打击侵权假冒行为和非法添加等违法违规行为。加大农产品质量安全例行监测、监督抽查和风险评估力度,严防严控系统风险。扎实推进第二批6个国家农产品质量安全县创建,加大20个省级安全县创建力度,创新监管模式,提升监管水平。进一步健全基层农产品质量安全监管机构,全力推进市县两级农产品质检项目建设,夯实农产品质量安全基础。三是大力培育农业品牌。推进运城苹果、吕梁红枣、太行小米、山西陈醋等区域农产品公共品牌建设。采取以奖代补方式,支持优势企业和优势品牌,整合资源、加大投入,建立品牌管理体系,打造全国叫响的知名品牌。办好第五届中国(山西)特色农产品交易博览会,积极组织企业参与山西品牌“中华行”、“丝路行”、“网上行”系列活动,扩大品牌知名度和美誉度。四是打造运城农产品出口平台。实施运城水果产业发展省级战略,研究制定运城果业平台建设规划,建设运城果品出口检验检疫平台。持续抓好22个国家级和省级出口食品农产品质量安全示范区建设,再新建2个国家级、5个省级示范区。进一步扩大水果、红芸豆、芦笋、食用菌等优势农产品出口。鼓励企业大力开拓国际市场,提高产品档次和深加工程度。力争全年农产品出口额增长15%以上。

3.推进一二三产业融合发展,培育农业发展新动能

    一是推动农产品加工业转型升级。出台促进我省农产品加工业发展的政策意见,支持龙头企业在功能、养生、保健产品方面加大技术投入和研发力度,扩大农产品精深加工。加大招商引资力度,搭建政证银企对接平台,组织企业赴省外进行定点招商,开展企业家系列培训。积极推动振东集团与哈药集团双黄连系列产品生产合作项目和孝义市王老吉健康产业园项目建设。支持黄芪、党参、连翘等大宗中药材申报新食品原料,围绕山药、山楂、桔梗等品种,开发药食同源产品和功能食品。抓好马铃薯主食化开发,推动马铃薯高附加值产品生产。力争今年全省农产品加工业销售收入增长6%以上。二是大力发展休闲农业和乡村旅游。积极推进以右玉、管涔山、关帝山、太行山等为中心的四大生态休闲农业产业带,和以太原、大同、临汾、长治为核心的四大现代都市休闲农业圈建设。抓好榆次区、皇城相府等示范点建设,创建100家标准化“农家乐”,推介一批休闲农业和乡村旅游精品线路。进一步做好中国农业重要文化遗产发掘申报、中国美丽休闲乡村推介和山西省美丽休闲乡村认定工作,全省休闲农业(不含农家乐)实现营业收入53亿元。三是推进农业市场和信息化建设。建设县级产地批发市场和村镇产地田头市场,加快推动农村物流、冷链、仓储等基础设施建设,完善农产品产地市场和流通体系。建设重点农产品市场信息平台,启动信息进村入户工程,在11个县1100个村,开展“益农信息社”建设试点。开展农民手机应用技能培训,在现代农业示范园区试点推广农业物联网技术。加强与统计部门合作,开展农业统计联网直报工作。继续开展农产品促销专项行动,支持乐村淘、天粮、农芯乐等本土电商企业,开展农产品电商促销活动,拓宽农产品销售渠道。四是抓好试点示范,发挥引领作用。积极争取国家农村一二三产业融合发展试点省项目,建立一二三产业融合发展项目库,支持建设一批农村产业融合发展示范园。大力推进晋中、长治两市和大同南郊、定襄、高平、曲沃、盐湖等5县共17个国家现代农业示范区建设,形成一批代表性强、类型多样、路径清晰的建设典型,引领带动全省农业现代化建设。

4.狠抓农业生态环境治理,推进农业绿色发展

围绕“一控两减三基本”目标,打好农业面源污染攻坚战,保护好草地生态。一是围绕“一控”抓节水。通过完善水渠配套设施、选用抗旱节水品种、推广高效节水技术等综合措施,多渠道多方式控制农业用水。今年要建设以秸秆覆盖、膜下滴灌、水肥一体化等技术为主的高标准农田节水示范区20个,推广节水技术800万亩。二是围绕“两减”抓节本。推进化肥农药使用量零增长行动,全面推广测土配方施肥技术,开展减肥增效试点和果菜有机肥替代化肥试点,着力培育测土配方施肥社会化服务组织,引导开展“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”一体化服务。加快应用物理防治、生物防治等绿色防控替代化学防治,减少化学农药用量。今年要筛选20个县(区)建立20个统防统治与绿色防控技术融合示范区,示范推广2万亩。力争把全省化肥使用量增幅降到0.6%以下,农药使用量增幅要控制在3%以内。三是围绕“三基本”抓综合利用。开展畜禽养殖废弃物综合利用,建设700个畜禽规模养殖场粪污处理设施和23个病死畜禽专业无害化处理厂;推进农作物秸秆综合利用试点,启动农田残膜回收试点项目,试点区农膜回收率达到50%。发展以规模化沼气建设为纽带的循环农业模式,创建一批可持续发展试验示范区。四是加强草地建设与保护。落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策,实施京津风沙源草原治理、农牧交错带已垦草原治理工程,推进新一轮退耕还草,在吕梁市7个县实施退耕还草6.8万亩,全省要建设草地100万亩,保护草地200万亩。

5.加大农业科技创新,打造现代农业创新高地

科技创新是推进农业供给侧结构性改革的重要引擎,今年1号文件单列一章讲科技足以说明其重要程度。我省发展功能农业,开发功能性食品,更离不开科技创新驱动。一是举全省之力推动山西农谷建设。农谷建设是省级战略,去年已经全面启动。按照规划,要把“农谷”打造成功能食品科创城,建成全省农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、农业技术推广样板、高新技术产业孵化输出基地力争1年建成雏形,3年基本建成。二是运用好省级农业科技创新联盟这个平台。今年初,由农科院、农业厅和300多家单位发起成立了山西省农业科技创新联盟。要发挥联盟对全省农业科技的全局性、系统性、引领性作用,着力探索创新联盟资源共建共享机制,推进科教融合、科企融合,促进农业科技创新整体发力,推出一批农业科技创新成果,使联盟成为支撑农业供给侧改革的重要力量。三是加快种业创新和技术集成。加大实施种业自主创新重大工程和育种联合攻关力度,培育种子龙头企业,加快选育适应我省特色现代农业发展需求的专用新品种,推动新一轮农作物品种更新换代,力争在旱作节水农业、设施农业、生物农业技术、主要畜禽集约化饲养、农业信息化等方面取得一批重大科技成果。四是深入实施新型职业农民培育工程。以现代青年农场主和新型农业经营主体带头人为主要对象,大力开展全产业链培训,全年新培养现代青年农场主1000人,轮训新型农业经营主体带头人2万人以上,探索培育农业职业经理人扎实推进精准培育试点,强化示范培训,开展分层分类培育,推进认定管理,完善扶持政策。进一步加强职业农民教育培训体系、师资体系和教材体系建设,夯实培育工作基础。五是推进基层农技推广体系改革。完善基层农技推广体系全面提升基层农技人员综合素质和农技推广服务能力。在全省建设100个高标准的农业科技集成示范基地。创新公益性农技推广服务方式,引入项目管理机制,推行政府购买服务;探索公益性机构和农技人员参与经营性服务的新机制。

    6.进一步深化农村改革,激活农业农村发展活力

一是积极推进“三权分置”。认真贯彻落实中央“三权分置”意见,出台我省实施意见。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面完善权属调查和承包合同签订,基本完成登记和颁证任务。建立健全省、市、县土地承包管理信息系统。健全完善县乡农村产权流转交易市场体系。二是深化农村集体产权制度改革。出台我省稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案,按中央要求,3年完成集体资产清产核资,5年左右完成全部改革任务。今年在继续做好潞城市农村集体资产股份权能改革试点的基础上,安排部署在11个市选择16个县48个村开展省级改革试点,明年起全面推开。三是推进农民合作社创新发展。鼓励农民以农村承包土地经营权入股成立土地股份合作社,开展农村集体经营性资产折股量化发展股份经济合作社试点,做好长治市和17个县资产收益扶贫改革。继续推进“358”示范社创建行动,评定300家省级示范合作社。继续实施家庭农场认定工作,培育50家省级示范家庭农场。启动建设新型农业经营主体信息直报平台。四是探索多元化农业支持保护机制。落实好强农惠农政策,充分发挥农业产业发展基金和中药材发展基金的作用,进一步拓宽重点产业和项目的融资渠道,最大限度地引导金融资本投资“三农”。稳步扩大改善农村人居环境政策性金融贷款试点范围,争取政策性金融资金支持农村建设。协调推动扩大政策性农业保险范围,鼓励开展杂粮、蔬菜等特色农业保险试点。五是加快推进农垦体制改革。成立组织机构出台实施意见,今年重点在推动农垦办社会职能改革、土地确权登记等方面实现突破

7.继续实施农村人居环境“四大工程”,着重抓好“三改两治一创建”工作

完善提质工程,重点抓好改气、改水和改厕。“改气”重点选择11个县启动农村气化试点,推进2640个村燃气管网覆盖、79.2万户燃气入户。“改水”重点是新建改建一批集中联片供水工程,不断提升农村饮水工程的供水保证率。“改厕”重点在完成201636万座的基础上,再启动41万座农村改厕任务。农民安居工程,重点抓好6.6万户19.4万人的采煤沉陷区治理搬迁、5.35万户15万人的易地扶贫搬迁、4000户农村地质灾害治理搬迁、7.79万户农村困难户危房改造任务。环境整治工程,重点抓好农村垃圾、污水两项治理。农村垃圾要在实施好11个县的垃圾治理示范工程的基础上,再启动30个县的治理工作。农村污水重点推进去年确定的8个试点县项目。宜居示范工程,重点开展100个省级美丽宜居示范村创建,抓好300个省级示范村提档升级,开展美丽宜居乡村集中连片建设。推动20个有文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等特色资源、区位优势的特色小城镇建设,实施50个省级农村公共浴室试点示范工程,开展1万户农村改灶试点,推进108处中国传统村落的保护项目。各级农村人居办要加强统筹协调,抓好督导检查,推动各项工程任务落实。

8.大力开展“一村一品一主体”行动,扎实推进农业产业扶贫

围绕贫困村“五有”目标任务,推进“一村一品一主体”产业扶贫行动。一是培育引进带动主体。加大与贫困户利益联结紧密企业的扶持力度,帮助其提档升级,增强发展能力推进省属国有企业、民营企业与贫困村开展产业项目合作。鼓励支持贫困户创办合作社,鼓励支持返乡下乡创业人员创办企业,为贫困村产业发展培育一批经营主体。二是实施好“8311”产业扶贫项目省里从今年开始组织实施“8311”产业扶贫重大项目,农业厅牵头实施退耕还水果、中药材种植、杂粮开发、特色蔬菜开发、马铃薯基地、粮改饲草牧业、肉驴养殖、生猪产业等8项,配合实施休闲农业和乡村旅游项目。各地在承接实施省级项目的同时,也要谋划实施一批产业扶贫项目,确保所有贫困户都有增收项目。三是推广产业扶贫范例。去年我们总结推广了大象生猪养殖、平顺县中药材等一批产业扶贫范例,在带动贫困群众脱贫增收方面取得了好的效果。3月下旬,农业部要在长治市召开“全国产业扶贫现场会”,各地要以此次会议为契机,认真总结典型模式和做法,加强宣传推广,以点带面推进产业扶贫工作。四是强化政策支持引导。农业产业基金、农业信贷担保、政策性保险等要优先支持贫困地区和贫困人口。贫困县统筹整合资金要倾斜支持“一村一品一主体”工作。适当降低贫困地区农业产业化龙头企业认定门槛,让贫困地区更多农业企业享受贷款贴息等优惠政策。要主动协调金融机构开发促进“一村一品一主体”发展的金融产品。针对贫困地区产业发展需要,整合培训资源,开展技术培训,不断提高贫困农民的生产技能。

今年农业农村工作八大任务举措,相互交织,互促互进不可分割,各级农业部门要头脑清醒,在实际工作中,要坚持问题导向,找准薄弱环节,突出工作重点。这里我重点强调一下产业园区建设,这是今年中央和省里安排部署的一项新工作、新任务。

今年中央将启动建设 “生产+加工+科技”现代产业园,明确“十三五”期间全国要建成300个国家级现代农业产业园。今年全国春季农业生产会议将要同期召开全国现代农业产业园工作会议,动员部署产业园建设工作。省委省政府提出推动开发区二次创新创业,明确用5-10年时间形成“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的格局,其中不少限制工业开发的区域要设立现代农业产业开发区,即使在工业类开发区也要按照“一区多园”布局现代农业产业园。园区建设将成为我省农业转型升级、创新驱动的新载体,也将成为新形势下农业农村工作的重要抓手。下一步我们将按照“提质一批、扩张一批、建设一批”的思路,全面启动现代农业产业园区建设,力争“十三五”期间,全省建成10个国家级农业产业园,10个省级现代农业产业开发区,50个省级现代农业产业园。“提质一批”就是在原有国家级现代农业示范区的基础上,瞄准打造国家级产业园,以规模化特色种养业为基础,突出企业主体,集聚产业、集聚要素,统筹布局生产、加工、物流、研发等功能板块,推动特色产业全环节升级、全链条增值。“扩张一批”就是依托现有龙头企业产业基础,瞄准打造省级现代农业产业园,整合企业品牌,聚合企业力量,发展农业产业化联合体,延伸生产、科研、流通等产业链条,通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种形式,实现产业园规模扩张。“建设一批”就是抓住开发区改革创新的机遇,在农业发展特色明显、生态良好、产业融合有潜力的地方,高标准、高水平、高起点布局现代农业产业开发区,聚焦产业、企业、企业家,形成产业集群、企业集聚、要素集约、服务集中的新格局,打造农业新兴产业的“集聚区”、省级转型综改的开发区

三、加强系统自身建设,提升工作能力和水平,确保各项举措落到实处

农业供给侧结构性改革任务繁重而艰巨,对我们提出了更高的要求。各级农业部门要巩固和拓展“两学一做”学习教育活动成果,以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风,推动“三农”工作不断取得新成效。

1.强化素质建设,提高工作水平要把省委提出的“基层组织、基础工作、基本能力”建设的要求在我们农业系统实践好、落实好。要加强学习。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导工作。特别要学好中央关于农业供给侧结构性改革的重要精神,深刻理解改革的思路、方向、目标任务和重大举措,自觉把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来。今年省厅要继续举办农业系统干部培训班,重点就农业供给侧结构性改革的有关精神进行学习培训。二要强化担当。骆惠宁书记指出,担当是履职最现实的要求,是作风硬最有力的注脚。楼阳生省长要求加强担当政府建设。农业干部也要有担当精神。要想“担当”,在其位谋其政,自觉扛起责任,挑起担子,做到守土有责、守土负责、守土尽责。要敢“担当”,面对困难和问题,不等不靠不绕,敢于知难而上、迎难而上。要会“担当”,善于创新思路,着力破解难题。我们要在农业系统树立和宣传一批具有担当精神的典型,引导广大干部爱岗敬业、积极作为。三要创新方法。当前农业农村正处在深刻变革之中,市场化、城镇化、信息化、全球化步伐加快,农业标准化、主体多元化、功能多样化、产业融合快速跟进,传统管理服务模式已难以适应发展需要,必须以变应变、顺势而为,不断创新工作理念和工作方法,更加注重运用市场办法、法治方式、信息化手段、典型模式和制度安排推进工作,切实使各项工作都能取得新突破。

2.锤炼过硬作风,提高工作效能要努力克服三农工作机关化、口号化、套套化的倾向,把作风建设挺在前面,持之以恒加以推进。一要大兴调查研究之风。深入推进“三农工作零距离、干部素质上台阶”活动,进一步研究农业农村工作中出现的新情况、新问题、新典型,认真分析农业农村改革发展中的重大问题,为党委政府决策提供依据。今年各市和各处站都要围绕重点工作,选择1-2项课题开展调研。省厅要对调研成果总结评比,选取优秀调研报告集中进行交流汇报。要大兴“马上就办”之风。发扬时不我待只争朝夕精神,提高工作效率,克服和纠正办事拖沓、推诿扯皮、效率不高的问题,让抓效率、拼速度、重落实成为农业系统干部的主流精神。要大兴清正廉洁之风。严格落实“两个责任”,突出制度建设,强化执纪问责,对违纪案件发现一起,查处一起,决不姑息,严防“四风”反弹,自觉维护农业系统风清气正的良好环境。

3.抓好安全信访工作,维护稳定局面去年,省安委会首次将农业厅纳入安全生产目标责任考核范围。这给我们的一个信号就是对农业安全生产工作要求更严了。各级农业部门要树立“安全高于一切”的理念,强化责任意识和底线意识,不折不扣抓好各项安全措施的落实,确保全行业不发生大的安全事故。是落实安全责任。按照“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,健全完善农业系统安全生产责任制,把安全责任落实到岗位、落实到人头。今年省厅要研究制定农业领域分级属地监管的办法明确各级农业部门和行业领域监管责任。各地也要加快制定本地区安全生产监管办法。二是加强安全制度建设。加快制定农业安全生产监督管理、责任落实的制度规定,完善安全生产应急预案,尽快形成农业领域安全生产制度体系。三是开展安全隐患排查。重点加强沼气、草原防火、畜禽屠宰、饲料加工、农兽药等领域隐患的大排查大整治,不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,切实做到防患于未然。

要高度重视涉农信访工作。一是严格落实信访工作责任。去年省厅转送7个市信访案件29件,共收到回复11件,回复率不到40%。个别市一件也没有回复。各级农业部门一定要增强信访工作的责任感,对省厅转送交办的信访案件按时给予答复,对拖延、推诿、敷衍的,要在全省通报批评。二是做好涉农信访隐患案件排查。要转变工作方式,变上访为下访,深入基层、深入群众,认真梳理和排查农业信访领域隐患和案件,建立台账并积极研究解决。对涉农信访领域存在的暂时难以解决的历史遗留问题,要主动做好信访人的教育疏导工作,坚决防止由于责任不落实、工作不到位导致非正常上访。三是搞好政策宣传。从近年来省厅受理的来信来访情况看,有相当一部分信访人是因为对政策了解的不深不透。要全方位、多角度、多形式开展政策宣解,提高群众对政策的知晓率和透明度。尤其要做好信访人的政策解答,取得群众的理解。四是推进访诉分离。对法律有明确规定的诉求,要引导上访人优先通过法定途径解决问题,把群众合理合法的利益诉求解决好,真正使群众反映的合理诉求“件件有着落、事事有回音”。

    4.强化考核督导,促进措施落实工作重在实干,贵在落实。一要加强目标责任考核。这次会议之后,省厅将制定下发目标责任考核意见和方案,突出对农业结构调整、标准化生产、产业扶贫、农民增收、农村改革、农产品质量安全等重点工作的考核。各市农业部门要对照目标任务,层层分解落实,确保全年目标任务圆满完成。二要加强重点任务落实。对省厅交办的工作任务,各市农业部门要按照省政府“13710”工作制度要求抓好落实,主要负责人要亲自研究,提出符合当地实际、操作性强的推进措施。要加大跟踪督办力度,确保工作任务按时保质完成三要加强工作沟通配合。加强农业系统信息交流,做到上下沟通及时,左右互相了解。今年,省厅要召开农村集体产权制度改革会议、改善农村人居环境现场推进会、药食同源项目推进会、农村信息化现场会、农村一二三产业融合试点建设动员会等多个重要会议,不少是现场会和观摩会,希望各市创造好经验,哪里工作搞得好,现场会就开到那里

同志们,农业供给侧结构性改革责任重大、任务艰巨。我们要按照中央精神和省委、省政府的决策部署,真抓实干,奋力拼搏,进一步巩固发展农业农村经济好形势,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


                                                       

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