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赵主任在全市农业工作暨农业系统党风廉政建设会议上的讲话

来源: 发布时间:2017-04-12 浏览次数: 【字体:

在全市农业工作暨农业系统党风廉政建设会议上的讲话

赵向平

2017327日)

同志们:

全市农村工作会议刚刚结束,今天我们又召开全市农业工作暨农业系统党风廉政建设会议,主要任务是深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神和全省农业工作暨农业系统党风廉政建设会议精神,总结我市2016年农业农村工作,分析当前全市农业农村形势,安排部署2017年农业农村工作及党风廉政建设工作,为实现“三农”工作的又快又好发展出实招、鼓实劲,为“全面挺进全省第一方阵和全面建成小康社会”开好头,起好步。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,研判形势,坚定推进农业供给侧结构性改革信心

2016年,面对经济压力下行和大宗农品市场价格低迷等多重挑战,全市农业部门认真贯彻落实中央、省经济工作和农村工作会议精神,主动作为抓机遇、深化改革促发展、转变方式调结构、改善环境惠民生,保持了农业农村经济持续增长,实现了“十三五”规划的良好开局。

2016年全市粮食总产18.4亿公斤(全省第三),单产449公斤/亩(全省第一);蔬菜播种面积128万亩,总产59.2亿公斤(全省第一);水果总产8.2亿公斤(全省第三),农民人均可支配收入增6%,达到11525元。具体来讲,在6个方面取得新成效。

1、深化农村改革取得新进展。一是农村土地确权以构建过程监督检查机制为抓手,层层组建专业队伍,强化质量控制,着力打造榆社县“环节验收”、左权县“精准核实”典型;二是农村产权流转交易市场以构建县、乡、村三级交易体系为目标,将县级农村产权流转交易中心建设纳入现代农业示范区“十个一工程”,将交易市场建设专项资金纳入本级财政预算,将市场体系建设向乡村延伸,在率先实现县级交易平台全覆盖的基础上,70个乡镇成立了交易所、1599个村配备了信息员。

2、农业结构调整取得新成效一是粮经饲种植结构更加优化。总体结构呈“一减两增”态势,籽粒玉米适度调减,经济作物和饲料作物增加,粮经饲比例由上年的85.3140.7调整为78211二是设施蔬菜呈现多元发展全市新建拱棚、节水莲菜、食用菌等设施蔬菜面积1.19万亩;改造日光温室、拱棚1.94万亩,设施蔬菜总面积达到52万亩。三是果药产业集聚发展。新发展的果树87.2%集中在榆次、太谷、祁县、平遥优势区内,形成了平川“百万亩宜林水果带”;新发展中药材逐步向和顺、昔阳、榆社、左权等优质产区集聚,形成了东山“十万亩宜草中药带”。四是一二三产业融合发展。全市休闲农业经营主体达204家,带动2万农户,实现营业收入7亿元,昔阳大寨入选中国最美休闲乡村

3、农业转型升级取得新突破一是国家现代农业示范区引领作用凸显。在六县示范区实施“1234”重点项目,高标准打造了6个核心片区,累计完成投资131亿元。二是山西农谷列为省级战略。在省政府高度重视和省农业厅直接指挥下,山西农谷正式确定为省级战略,为我市现代农业发展带来了重大历史机遇,下一步将成为山西农业的标杆示范区和功能性农业示范区。目前,省编办已正式批复成立“农谷”管委会、总体规划正在征求意见、政策保障、基础建设、战略合作等各项工作正在加快推进中。

4、农村人居环境改善取得新业绩围绕重点工程建立了以“一项重点任务、一个牵头单位、一个责任领导、一个责任机构、一套工作方案”为主题的“五个一”工作推进机制。全市基本形成了上下协调、左右配合、齐抓共管、运转有序的工作格局。全市完成投资23.98亿元,其中完善提质工程完成13.23亿元,农民安居工程完成8.03亿元,环境整治工程完成0.73亿元,宜居示范工程完成1.98亿元。打造了能体现“四美两宜”较高标准、有特色、可借鉴、能复制的省级美丽宜居示范村10个、市级美丽宜居示范村32个。

5、农业服务保障能力得到新提高。一是大力推进高标准农田建设。我们确立了东部山区以坡耕地综合治理和沟坝地整治培肥为主,中部旱作丘陵区以旱平地培肥和沟川地补灌与培肥为主,平川灌溉区以高产稳产农田建设为主的综合耕地能力建设,完成高标准农田建设面积5.7万亩,亩增产75公斤,带动农民亩增收150元。二是大力开展新品种、新技术推广应用。2016年全市推广了116项主推品种和31 项主推技术,良种覆盖率达到90%以上。三是农业保险范围进一步扩大。全市共承保种植业181万亩、设施蔬菜3521亩、水果7.44万亩,进一步分散和转移了“三农”风险,为全市农业生产稳定健康发展起到“保险盒”和“稳压器”的作用。

6、新型经营主体和服务主体培育取得新成绩。围绕基地、加工、流通三大企业发展板块,壮大了8个农产品加工产业集聚区和10大产业集群,扶持打造10大领军企业,100个骨干企业,200个小微企业集群编队,全市11家企业在山西省股权交易中心挂牌展示,全市农产品加工业销售收入181.5亿元。继续规范提升农民合作社和家庭农场,全市新培育省级示范社30个、市级示范社53个、县级示范社86个;创建市级示范家庭农场31个。重点以现代青年农场主和新型农业经营主体带头人轮训为引领,全年培训新型职业农民10637人,认定新型职业农民1000人,农民素质得到进一步提高。

3月7日全省农业工作会议召开,省农业厅对2016年度全省农业农村重点工作目标责任考核先进单位进行表彰,我市荣获农业农村综合奖1项(全省六家),单项奖43项,其中市级9项、县级34项。这些成绩和荣誉的取得来之不易,凝聚了市县两级农业战线同志们的心血和汗水,实现了“十三五”良好开局。在此,我代表委党组向农业系统干部职工致以衷心感谢!向这次受表彰的先进单位表示热烈祝贺!

但是,必须清醒地看到,晋中“三农”形势喜中有忧、不容乐观。在“三农”工作取得显著成绩的好形势下,农业农村发展的外部环境和自身条件已经发生深刻变化,一些深层次矛盾不断积累并逐步显现;随着农产品需求总量的变化和需求层次的提升,实现由低水平的供需平衡向高水平供需平衡跃升的要求紧迫。在农业生产成本上升、市场波动加剧、资源环境约束增强的情况下,促进农业增效的难度加大;由于经济新常态下农民务工环境趋紧,就业空间收紧,促进农民持续增收的任务艰巨。总之,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面小康的短板,农民弱势群体的地位还没有根本性改变。面对中央提出的“深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能”的新要求、省委提出的“抓住改革的重大机遇,打好特色优质两张牌”的新思路、市委政府提出的“农村常住居民人均可支配收入进入全省前列”的新目标,这就要求我们市县两级农业部门,认真研判形势、坚持问题导向,把握发展机遇,保持政治定力,全力做好三农工作。当前我市农业主要面临着四大挑战。

第一个挑战是农产品结构不优。我市是全省的农业大市,但还不是农业强市,农业种植结构长期以玉米为主,优势杂粮产业发育滞后,农业比较效益低下,农产品供给结构与不断升级的需求结构矛盾突出。全市粮食作物面积385万亩,其中市玉米种植面积322.8万亩,占粮食作物面积的84%,产量16.93亿公斤,占到粮食产量的92%。从2014年开始,面对全国玉米库存高居不下(相当于全国一年的产量或者是交易量)状况,中央提出了玉米的价补分离,价格以市场调节为主,玉米价格从最高的1.2元左右落到0.7元左右,仅玉米一项农民收入我市直接减少16.93亿元。根据“加大供给侧结构性调整、优化粮经饲种植比例”整体思路,我市连续两年调减玉米面积不到10万亩,结构调整的空间还很大;全市具有比较优势的杂粮种植面积73.8万亩,产量1.5亿公斤,在全省处于中下游,比较效益也不明显;晋中是全国最佳水果产区,但品种更新缓慢,优势果品没有形成规模,面积产量不如运城、临汾,除祁县酥梨外,没有一个叫响的品牌。因此,农业区域优势发挥和特色优质产品开发潜力巨大,农业结构优化任重道远。

第二个挑战是农业产业化程度不高。我市农业产业化经营在上世纪九十年代中期率先在全省起步,但目前农业产业化发展水平与发达省份相比还存在很大的差距。一是农业产业化龙头企业数量少。全市目前共有农业产业化龙头企业450家,其中国家级农业产业化龙头企业仅3家,规模以上农业产业化龙头企业达到45家。而山东仅德州市农业产业化龙头企业就达到1280家,其中国家级农业产业化龙头企业达到17家,规模以上农业产业化龙头企业达到770家。二是农业产业化企业规模较小。全市最大的国家级农业产业化龙头企业山西龙海实业有限公司年销售收入仅13亿元左右,而江苏雨润控股集团一个企业销售收入超过1000亿元。2016年全市农产品加工销售收入为181亿元,而德州农业产业化龙头企业销售已超过3000亿元。三是农产品加工水平低。全市农产品加工业产值和农林牧业总产值的比值为1.23︰1,远低于全国的平均水平2.4︰1,更远远低于发达国家的3︰1,目前我市农产品加工仍处于初级阶段。初加工产品多,深加工产品少,副产品综合利用率差,农产品多数只是经过简单的粗加工之后就投放市场,进一步深加工的数量所占比重较少,多层次开发更多产品的数量就更少了。

第三个挑战是农民增收后劲不足。从农民收入统计数据可以看出,2011年以来,我市农民收入增幅呈逐年下降趋势,分别为19%、14.8%、13.3%、11%、7.7%、6%,农民增收难度增大。具体从收入结构分析看:一是工资性收入增幅逐年减缓。由于受经济下行压力加大的影响,农民工外出务工呈逐年下降趋势,由2011年20.54%下降2016年11.1%。二是家庭经营性收入比重下降。近年来由于受供需矛盾等因素影响,部分农产品价格波动变化较大,农民经营收入受农产品品种与市场影响较大,2016年的玉米销售价格下降16.7%,西红柿、西葫芦价格降低20%。据统计,2016年家庭经营性收入比重为28.6%,比2011年(38.8%)减少10个百分点。三是财产及转移性收入增长受限。这部分主要是农民固定资产收益、银行利息、强农惠农政策补贴等来源。一方面土地作为农民最重要和最主要的财产,主要是通过流转等形成实现对农民收入的支撑,但是全市流转面积只占总承包耕地的28%左右,对全市农民收入增长带动明显不足。另一方面,中央财政对三农的扶持逐年递减,2013年全市中央、省级财政支农资金为2.49亿,2014年为1.44亿,2016年降到1.28亿,降幅近50%。据统计,近三年农民财产及转移性收入增长率从41.7%减到7.7%。

第四个挑战是农业抵御风险能力不强。一是农业抵御自然灾害能力弱。从近几年情况看,我市农业生产中经常遇到暴雨洪涝、干旱、冰雹、大风、霜冻等多重自然灾害,给农业生产造成极大影响。如2016年7月以来,我市出现持续的强降雨及冰雹加大风等自然灾害,受灾面积36.36万亩、成灾32.27万亩、绝收6.15万亩、直接经济损失9亿元。二是农产品规避市场风险能力低。农业是一个生产周期长的产业,这与市场经济条件下农产品供求信息的快速变化形成明显的“时差”,经常造成农产品卖难、增产不增收,甚至增产减收的现象,直接影响农民收入。据农业部门统计数据显示,2014年茴子白最低价格分别为0.03元/斤,远远低于收益平衡点(0.1元/斤)

以上四大挑战,对我们提出的农民人均可支配收入三年挺进全省第一方阵奋斗目标压力很大,这就要求我们必需用发展的理念,创新的思维,改革的角度来重新思考和定位我市农业发展的方向。

二、明确任务,精准发力,着力将农业供给侧结构性改革引向深入

总体思路:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省、市经济工作和农村工作会议精神,践行发展新理念,培育发展新动能,以农业供给侧结构性改革为主线,以农民增收为核心,突出结构优化、绿色发展、提质增效、改革创新、环境改善工作重点,全力实施国家现代农业示范区和山西“农谷”省级战略,努力实现全市农业和农村工作走在全省前列的奋斗目标。

农业农村主要指标:全市粮食总产稳定在14亿公斤以上,蔬菜总产62亿公斤,水果总产8亿公斤,农产品加工业销售收入增长13%,农民人均可支配收入增长8%

我们要充分认识推进农业供给侧结构性改革的重大意义,确实增强责任感和紧迫感,加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构,促进农产品供给由“量”的需求向“质”的需求转变,不断提高农业综合效益和竞争力。结合我市三农实际,今年要突出四个“全面深化”和四个“精准发力”。

(一)全面深化农业产业结构调整,在推进特色农业提质增效上精准发力。

农业结构调整是推进农业供给侧结构性改革的主要内容,也是提高农业综合效益和竞争力的重要抓手。我们要结合晋中实际,发挥区位优势,重点在调减玉米种植,发展特色农业产业上求突破。

1、适度调减玉米种植,优化粮食产业结构。按照“加大供给侧结构性调整、优化粮经饲种植比例”的要求,在稳定粮食产能的基础上,重点在“调结构、提单产、稳总产”上下功夫。深入开展粮改饲、粮改豆试点工作,调动农民主动参与结构调整的积极性,要适度调减籽粒玉米,扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积,同时积极开展新品种、新技术试验示范推广,绿色高产高效模式攻关,不断提高粮食单位面积产量,实现粮食播种面积稳定在385万亩以上。

2、做大做强优势产业,培育发展农业新动能。要发挥传统优势,继续做大做强蔬菜水果产业,积极发展中药材、功能农业等新兴产业,培育农业新的增长点。一是实现蔬菜生产提质增效,全市蔬菜播种面积稳定在130万亩,突出设施蔬菜建设、露地特色蔬菜开发、蔬菜标准园创建和集约化育苗提升四大工程建设,新增设施蔬菜面积1.25万亩,设施蔬菜面积达到52万亩,开发露地特色蔬菜80万亩,创建蔬菜标准园5个,新建蔬菜集约化育苗面积1.8万平米,同时推进设施食用菌、节水莲菜等多元化发展。二是提升水果生产“三品”水平,以品种改良、品质改进、品牌创建为重点,建设以榆次庄子乡和北田镇为中心的新红星基地、以太谷任村乡和灵石石膏山为中心的优质酿酒葡萄基地、以祁县古县镇和平遥襄垣乡为中心的优质酥梨基地,新发展果园1万亩,全市水果面积力争达到96万亩。三是规模发展中药材产业,重点实施中药材崛起工程,推进中药材产业科技示范园、种苗繁育基地、规范化生产基地建,新发展中药材10万亩,累计达到24万亩。四是探索发展功能农业,立足我市杂粮、中药材等特色资源优势,依托重点龙头企业,瞄准中高端市场,注重引进消化吸收,加强与科研院校的合作,大力开发保健食品、功能性食品等高附加值产品。以山西功能食品研究院为依托,重点发展谷子、苦荞、长山药等功能性农作物,积极推进药食同源产品开发,在功能农业发展上迈出实质性步伐。

另一方面,要充分发挥农业部门的技术服务优势,对贫困县开展产业帮扶,实现精准脱贫。要整合专项扶贫资金、涉农资金和社会帮扶资金,重点对左权、和顺、榆社、昔阳四个贫困县大力开展杂粮、菌类、蔬菜、中药材等特色产业扶贫,发展形成23万亩优质小杂粮种植基地、10万亩蔬菜产业基地、7.3万亩中药材产业基地,新建和提质305万平方米菌类产业基地,扶持45个村发展乡村旅游,60%的贫困村发展电子商务应用,力争全市 2.8万人依靠特色产业增收脱贫,到2019年底全市8万贫困人口通过特色产业实现增收脱贫。

3、探索三产融合新模式,延伸产业发展链条。要紧紧抓住太谷县新技术渗透型国家农村产业融合发展产业试点县的战略机遇,以特色产业规模经营为切入点,推进加工业、服务业和旅游业向农业延伸,以2个国家级休闲农业与乡村旅游示范点、15个省级休闲农业与乡村旅游示范点和55个市级休闲农业与乡村旅游示范点为重点,全面实施休闲农业与乡村旅游示范点提质工程。引导返乡人员创业创新,支持有条件的乡村创建以农民合作社为主要载体、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,让农民充分参与和受益。到2017年底基本形成农业生产、农产品加工、收储、物流、销售和服务为一体的全产业链。

(二)全面深化绿色生产方式,在增强农业可持续发展上精准发力

绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求,我们已经全面进入“总量”向“质量”发展阶段,这就要求我们在生产方式发生转变。下一步,在很长的一段时间,我们要紧紧围绕“一控两减三基本”目标,持续推进减量替代、减量控害、综合利用,进一步强化试点示范、机制创新、科技支撑,坚决打赢农业面源污染防治攻坚战。

1、大力推进农业标准化生产。我们要积极落实全省提出的“要发展农业标准化生产,倒逼农产品质量提升”的要求,狠抓农产品标准化生产,在修订现有36个农作物标准技术规程的基础上,新制订发布9项规程,实现大宗农作物标准化全覆盖;全力打造农产品安全生态品牌,2017年全市“三品一标”认证产品33个,认定面积22万亩,“三品一标”农产品产量达到100万吨,创建市级“三品一标”标准化示范基地1-2个

2、全面推进农业废弃物资源化利用。一方面积极推进农作物秸秆综合利用,鼓励农民秸秆还田、新型经营主体及服务主体开展肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化等多元利用,2017年全市综合利用率力争达到90%以上;同时开展地膜回收试点工作,逐步实现全市农业地膜可回收。另一方面切实抓好农业资源环境防控监测。构建市、县(区、市)、乡镇、村组、农户五级联防联控和网格化管理体系;完成昔阳县设立的农业部农业面源污染国控监测点的样品采集、数据汇总、录入及上报等工作;按照省厅下达全市汾河流域农产品产地灌溉监测任务,完成灌溉提水点调查、监测布点、采集样品等工作。

3、全面提升农产品质量安全水平。一是深入实施化肥农药使用量零增长行动。大力推广化肥减量增效、统防统治、绿色防控等技术,积极开展配方肥社会化服务体系建设,绿色防控面积达到60万亩,统防统治覆盖率达35%。二是严格落实农产品质量安全属地管理责任,启动农产品质量安全责任追究制度,完善市、县、乡、村四级监管机构,提升监管队伍业务素质;大力开展禁限高剧毒农药专项整治行动,建设10个农产品质量安全追溯试点,完成55个农产品质量安全标准园(店)创建工作,力争蔬菜、水果等农产品农残检测合格率稳定在98%以上,确保不发生农产品质量安全事件;三是继续强化农业综合执法力度,在日常监管的基础上,以农业投入品使用为监管重点,强化审核备案机制,突出重点产品、重点领域、重点时段和重点隐患,组织开展农资打假专项治理行动,从源头上保证农产品的质量安全。

(三)全面深化农业科技创新,在引领现代农业加快发展上精准发力

今年,我们要主动适应农业供给侧结构性改革的需要,在加快调整农业科技创新方向和重点上,在提高农业质量效益和竞争力这一核心目标上下功夫。

1、强化基层农技服务能力建设。要以满足农民的科技需求为出发点,强化基层农技推广体系服务能力,真正发挥好基层农技队伍在农业技术推广中的主导作用。一是围绕农技补助项目县主导产业发展,筛选与推广主导品种和主推技术,到位率达到95%以上。二是按照比例调整选聘农业技术指导员,并指导培育好农业科技示范户,按照1:20的比例辐射带动周边农户。三是建设40个农业科技试验示范基地,重点开展绿色高产高效创建,大力推广优质专用品种,集成示范一批节本增效、绿色发展、循环利用的技术模式,切实发挥“试验田”和“田间学校”作用。

2、加快新品种、新技术试验示范推广。加大新品种、新技术试验示范推广力度,围绕农业集约化、机械化、轻简化要求,遴选推介一批主要农作物高效栽培、农机农艺融合、病虫害统防统治等成熟适用技术。要在5个县(市)通过建设农业科技创新与集成示范基地,促进农业科技创新、技术集成示范、技术推广服务,促进农业科技成果转化应用。由市农委牵头在祁县、昔阳建设以玉米、谷子豆类等种植业十大农业新品种、新技术集成技术展示区200亩,打造观摩、示范、推广农业新技术的平台,辐射带动周边普通农户推广应用农业标准化实用集成配套技术。

3、加快新型职业农民培育。要以提高农民素质和农业技能为核心,培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,建立与新型经营体系相配套的核心主体。2017年全市计划培训新型职业农民1万人以上,累计认定新型职业农民1000人。左权、和顺县建档立卡贫困户要通过问卷调查、自愿报名的方式,分产业锁定培育对象,掌握培育对象的规模,纳入新型职业农民培育对象库。

(四)全面深化农村改革,在激活农业农村内生发展动力上精准发力

十八届三中全会以来,中央围绕深化农村改革,以土地制度改革为主线,在农户承包地、宅基地、农村集体建设用地、集体资产等方面开展了试点工作,做出长远性、战略性制度安排。下一步我们一方面要抓好制度的落实,另一方面,要坚定不移搞好深化农村改革试点,为顶层设计提供参考。

1、全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。要细化落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。在基本完成农村土地承包经营权调查公示的基础上,继续加大政策指导、技术服务和行政推动力度,抓紧完成确权扫尾和登记颁证工作。要建立市、县两级数据信息服务平台和规范化管理制度,进一步明确权利归属,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。今年6月底前各县(区、市)要全面完成权属调查和承包合同签订, 12月底完成登记和颁证工作。今年各县(区、市)土地确权登记颁证工作要向市委、政府交账。

2、不断创新农村土地经营权流转管理服务。在完善提升县级农村产权流转交易中心服务功能的基础上,加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸,实现乡镇农村产权流转交易所、村级信息员全覆盖,基本构建起县乡村统一联网、三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务平台;进一步完善相关制度,规范土地经营权流转交易,为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务,在太谷、左权、榆社、寿阳4个县开展农村产权流转交易市场规范化建设;要加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,完善基层农村土地承包调解机制,妥善化解土地承包经营纠纷,有效维护各权利主体的合法权益。

3、稳步推进农村集体产权制度改革。一是要有序推进农村集体资产股份改革试点。以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,有序推进农村集体资产股份权能改革试点,探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。要全面开展清产核资工作,年底完成三分之一的村。在城中村、城郊村、经济发达村开展农村集体资产股份权能改革试点工作。要在平遥县、榆社县分别选择3个村、其它县(区、市)选择1个村开展农村集体经营性资产股份合作制改革试点。二是启动发展农村集体经济示范工程。积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,每县培育10集体经济收入5万元以的示范村,市财政拿出1000万进行奖补。全市80%的村要实现集体经济“破零”,经营性收入达到1万元以上,形成稳定的收入渠道和发展壮大的有效路径。

4、大力培育新型经营主体和服务主体。一是规范提升合作社和家庭农场。以国家和省级示范社为龙头,市级示范社为骨干,县级示范社为辐射,深入推进示范社(农场)建设。通过规范内部管理、增强服务功能、完善利益机制,规范提升省、市、县级示范合作社100个,示范家庭农场10个。通过拓宽合作领域,创新合作方式,发展5个合作社联合社,5个土地股份合作社,实现在规模上由个体向联合转变、功能上由单一向复合转变、机制上由松散向紧密转变,着力提升经营带动能力。通过经营权流转、股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营。二是加大农产品加工业发展。按照“支持科技创新、推进精深加工、打造区域品牌、探索跨国经营”思路,壮大八个产业集聚区,培育十大产业集群,全市农产品加工业销售收入达到200亿元以上。三是加强农业服务化体系建设。要组建农业专业化服务队伍,从农业新品种、新技术、新机具等方面开展技术示范推广服务,采用农业生产过程全面服务和重点环节专题指导相结合的原则,针对农作物在产前、产中、产后三个周期进行全面指导,整个技术服务贯穿始终,全市统防统治组织达到18个,从业人员300人。

5、积极发展创汇农业。一是要抓好农产品出口基地建设。要巩固提升祁县5万亩酥梨、昔阳80万平方米双孢菇两个国家级出口农产品质量安全示范区建设,着力培育平遥酥梨、左权核桃等基地做大做强,力争实现昔阳县年出口食用菌4000吨以上,祁县年出口以酥梨为主的优质水果7000吨以上。二是扶持培养一批农产品出品企业梯队。要壮大祁县源凯、麒麟、耀华、华裕,平遥龙浪五个特色种植农产品出口企业第一梯队,储备山西海玉、山西怡园酒庄、山西金谷阳光、祁县聚源、山西将军红出口企业第二梯队;培育天和牧业、祁县增威、介休绿健等有出口实绩但无委托代理的第三梯队,实现农产品出口每年稳定增长5%。

在积极推进“四个深化”、“四个精准发力”的基础上,要以重大项目为抓手,重点抓好四大“项目工程”。

1、全力实施山西“农谷”省级战略项目。在太谷以全县域、全要素、全产业的方式,聚焦“研发高地和产业洼地”两大核心功能,按照“一城、三园、五区”的布局,实施以农谷大道等四条主干线为主的基础设施建设,依托山西农大和省果树所优势,布局一批服务平台,建设农谷科技创新城和北方林果科技园;加快广誉远、金谷园区、山西农产品国际交易中心等一批标志性、示范工程投产达效,年度完成投资41亿元;强化科技创新驱动,加强与中国科大、中国农大等知名院校的战略合作,在技术研发、特色产业开发、功能农业、生态保护、装备开发等方面取得一批重大科技成果,将“农谷”建成全省农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、农业技术推广样板、高新技术产业孵化输出基地。

2、全面推进国家现代农业示范区建设。以着力构建现代农业三大体系为方向,以打造山西“农谷”为核心,以其他五个创建县(区)的核心片区为重点,按照“先建点、后连线、最后扩成面”的创建路径,深入开展“十个一”示范工程探索、全面推进“十大主题”示范工程建设,多区域同步打造一批可复制、可推广的现代农业发展的“排头兵”和农业改革的“试验田”,示范引领、辐射带动全市现代农业的快速发展,2017年国家现代农业示范区建设水平监测评价综合得分达到75分以上,形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设典型,在全省率先步入基本实现农业现代化阶段。

3、继续实施改善农村人居环境工程。坚持“点上示范、面上推进、连片发展、整体提升”推进思路,继续实施“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”改善农村人居环境四大工程建设,突出抓好贫困村脱贫、沉陷村搬迁、城中村改造、中心村提升、文化村旅游。全面启动农村垃圾污水治理试点县和农村改厕建设,稳步推进农村饮水安全巩固提升工程,进一步补齐农村基础设施短板;继续引深美丽宜居示范村“三级联创”活动,新打造20个以上“四美两宜”的省、市两级美丽宜居示范村,全面改善农村人居环境,加快建设美丽宜居新农村。

4、全面推进信息进村入户工程。按照“政府扶持、服务村户、市场运作、立足现有、发展完善”的原则,启动建设全市信息进村入户统一平台及“村级益农信息社”,打通农村信息“最后一公里”。2017年选择一个县开展建设“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”六有标准的益农信息社试点,享受便捷高效的信息服务。2018年整市推进,力争到2020年信息进村入户实现行政村全覆盖。

三、强化措施,狠抓落实,确保各项工作任务全面完成

今年是党的十九大召开之年,是“十三五”规划重要一年,也是“两个全面”的起步之年,我们要强化责任、创新机制、明确目标,全面完成各项工作任务。

1、落实主体责任,强化政治保障。今天会议印发了十八届中央纪委七次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委四届二次全会、全省农业系统党风廉政建设工作会议传达提纲,市县两级农业系统要全面加强从严治党的精神要求,内化于心,外化于行,严格落实“两个责任”,严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,持之以恒抓作风建设,为实现“两个全面”奋斗目标提供政治保障。一是要扛起责任,勇于担当。最近市委印发了关于市公积金中心赵亚峰免职的通报,主要就是因为工作上不作为的问题。通过这件事情,大家要认识到,不担当、不作为,不仅是个人碌碌无为的事情,而是一种失职,是要追究责任的。市、县两级农业系统主要负责同志要勇于挑起落实“两个责任”的担子,要树立“接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满”的观念,在其位谋其政,自觉扛起责任,挑起担子,做到守土有责、守土负责、守土尽责,认真履职尽责。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自把关、重大环节新自协调、落实工作亲自督查。二是要率先垂范,迎难而上。要着力解决不会干、干不好的问题。面对新形势、新挑战,不学习、不研究,干工作就会无从下手、力不从心,因此需要全方位提升能力,真正把心思和精力集中到琢磨事、会干事、干成事上来,想问题、做决策、办事情,面对困难和问题,不等不靠,敢于知难而上、迎难而上。三是强化执行,照单落实。要强化工作执行力,大力弘扬“真抓实干,马上就办”的精神,对定下来的事情要抓紧实施,对部署了的工作,要跟踪督办、保证时效,要全面推行工作清单制度,健全纵向到底、横向到边的责任机制,每一项重点工作,都要定标准、定责任、定时间、定进度,到期交账。对执行落实不力的单位和人员要严格执行责任倒查,是谁的责任谁承担。每项工作都要明确细化,制定具体“时间表、路线图”,严格照单落实。

2、创新机制,改进作风。面对新任务和新目标,要跳出固有框架,开拓思路,创新工作理念、改变方式方法,进一步提升综合指导服务能力。一要创新工作思维。在工作态度上,要破除看摊守本混日子的无为思想,树立创优争先意识;破除畏难拖沓散漫思想,树立撸起袖子加油干的意识。在工作思路上,要放宽眼界,重点从新主体、新业态、新模式、新动能方面入手,不能只在传统框架中考虑。二要创新工作方式。当前,农业农村正处在深刻变革之中,农业农村经济工作对象、内容、领域等发生深刻变化,我们要以变以变、顺势而为,不断创新工作理念和方式方法,努力提升农业农村经济工作指导能力和水平。要注重运用市场办法、法治方式、信息化手段、制度安排推动工作的开展,市县两级农业干部要工作重心下沉,现场指导、现场督查、现场办公,每年基层工作时间不少于三分之二。

3、典型示范,全面推广。一是善于发现典型。当前农业农村经济工作新情况、新事物、新现象、新经验较多,我们要深入基层、深入实际调查研究,善于发现和总结可复制、可推广、可观可学的典型模式,进而推动面上工作。二是要主动培养典型。抓典型、树样板历来是有效的工作方法,这是检验一个领导会干不会干的工作技巧问题。各县(区、市)农业部门一把手要站高一步、想深一步、看远一步,要把心思和精力向培养典型方向倾斜,有目的、有意图的培养一批具有示范引领作用的先进典型,推动工作的突破。三是要全面推广典型。各县(区、市)要结合山西农谷、现代农业示范区、农村土地确权登记颁证、功能农业、三品一标认证、农业龙头企业发展、新型职业农民培育等重点工作和重大项目,大力褒扬、宣传和推广一批先进典型,要让先进典型深入人心、鼓舞士气,在全市农业系统中营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围

4、细化目标,严格考核。一是要明确目标。会后,我们要印发2017年度全市农业农村工作目标责任考核意见和方案,突出对农业结构调整、标准化生产、产业扶贫、农民增收、农村改革、农产品质量安全等重点工作进行考核,市级要与县农委签订责任书,各县(区、市)农业部门要对照任务指标,细化分解落实,明确责任单位和时间表,确保全年目标任务圆满完成。二是要严格考核。实行横向、纵向考核机制,实现考核内容无死角,一方面农委党组对内设科室进行考核,工作实绩同职务晋升和职称评定挂钩;另一方面市农委对县农委进行考核,完成情况同项目扶持和绩效评价挂钩,形成目标任务、执行责任和工作绩效三位一体的科学考核体系。

同志们,三农工作责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下,秉承“不怕吃苦、乐于奉献”的农口精神,积极作为,勇于担当,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,奋力开创三农工作新局面,以优异的成绩迎接十九大胜利召开。

 


                                                       

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